УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Атаманова
Т.П.
Дело № 33а-5531/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22 декабря 2015 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Тютькиной З.А.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Куликова К*** С*** на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 13 октября
2015 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Куликова К*** С***
к Управлению Пенсионного фонда
Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Димитровграде и
Мелекесском районе Ульяновской области о признании незаконными постановлений о взыскании недоимок по страховым взносам и об освобождении от уплаты недоимок по страховым взносам отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Куликов К.С. обратился в суд с иском к Управлению
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Димитровграде и Мелекесском районе
Ульяновской области об освобождении его от уплаты страховых взносов на
обязательное пенсионное и медицинское страхование за период с 2009 года по 14
августа 2014 года и признании незаконными
постановлений пенсионного органа
за период с 26 марта 2013 года по 22
августа 2014 года. В обоснование заявленных требований указал, что с 04
сентября 2006 года по 07 октября 2014 года он был зарегистрирован в качестве
индивидуального предпринимателя. С 15 января 2009 года по 14 августа 2014 года
отбывал наказание в местах лишения свободы. 26 марта, 14 апреля, 23 сентября
2013 года, 05 марта и 22 августа 2014 года ответчиком в отношении него как
индивидуального предпринимателя были вынесены постановления о взыскании
страховых взносов, пени и штрафов. Просил признать данные постановления
незаконными, поскольку они охватывают период его нахождения в местах лишения
свободы. Именно данное исключительное обстоятельство не позволило ему ранее
обратиться в налоговый орган с заявлением о прекращении статуса индивидуального предпринимателя.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Куликов К.С. считает решение суда незаконным. Не соглашается с выводом
суда об отсутствии исключительных обстоятельств для освобождения его от
обязанности уплаты начисленных платежей и штрафов ввиду наличия у него как у
осужденного права на переписку, оформление доверенности на представителя и
ведение дел в налоговом органе через последнего. Полагает, что суд
необоснованно оставил без внимания его ссылку на информационное письмо Президиума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2006 года № 107 «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Обращает внимание,
что обжалуемое решение противоречит практике арбитражных судов Российской
Федерации, нарушает его право на судебную защиту. Просит решение суда отменить,
принять по делу новое решение.
В возражениях на
жалобу УПФ РФ (ГУ) в г. Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области,
полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без
изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса,
извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 308 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами,
изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2
части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ
«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) плательщиками страховых
взносов являются страхователи, к которым относятся индивидуальные
предприниматели.
В соответствие с частью 1
статьи 18 данного закона плательщики страховых взносов обязаны
своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.
Пунктом 1
статьи 28 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что
индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в фиксированном
размере в порядке, установленном Федеральным законом
«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования».
Данная обязанность возникает в силу факта регистрации
физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с
момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.
При этом факт получения индивидуальным предпринимателем
дохода либо его отсутствие не влияет на изменение или прекращение обязанности
по уплате страховых взносов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в
период с 04 сентября 2006 года по 07 октября 2014 года Куликов К.С. являлся
индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица, в связи чем
обязан был уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское
страхование, однако такую свою обязанность не исполнял.
26 марта, 14 апреля, 23 сентября 2013 года, 05 марта, 22
августа 2014 года УПФ РФ (ГУ) в
г.Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области были вынесены постановления о взыскании с
Куликова К.С. страховых взносов, пени и штрафов за счет имущества
индивидуального предпринимателя в Пенсионный фонд Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Территориальный фонд
обязательного медицинского страхования.
В период с 15 января 2009 года по 14 августа 2014 года
Куликов К.С. отбывал наказание в виде лишения свободы.
В данный период у Куликова К.С. возникла задолженность по
уплате страховых взносов, с заявлением о прекращении деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя в налоговый орган он не обращался.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.
5 и ч. 1 ст. 4
Федерального закона № 212-ФЗ индивидуальные предприниматели (плательщики
страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим
лицам) уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской
Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в
фиксированных размерах.
Частью 6 ст.
14 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики
страховых взносов, указанные в пункте 2
части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, не исчисляют и не
уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и
обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах за периоды,
указанные в пунктах 1
(в части военной службы по призыву), 3,
6
- 8 части 1
статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях», в течение которых ими не осуществлялась соответствующая
деятельность, при условии представления документов,
подтверждающих отсутствие деятельности в указанные периоды (период ухода одного
из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не
более шести лет в общей сложности – п. 3; период ухода, осуществляемого
трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом,
достигшим возраста 80 лет – п. 6; период проживания супругов военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где
они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не
более пяти лет в общей сложности – п. 7; период проживания за границей супругов
работников, направленных в дипломатические представительства и консульские
учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской
Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской
Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов
исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах
исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а
также в представительства государственных учреждений Российской Федерации
(государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и
международные организации, перечень
которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет
в общей сложности – п. 8).
Нахождение в местах лишения свободы указанными нормами
закона в качестве основания для освобождения индивидуальных предпринимателей от
уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование
не предусмотрено.
Как следует из правовой позиции, выраженной в Определении
Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года № 211-О «Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Протасова Ю.В. на нарушение
его конституционных прав положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 2
статьи 14 и статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации», предусмотренная законом государственная
регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только
дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным
статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и
рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой
деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит
заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает
вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее
осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования,
навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие
из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и
процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве
индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий
предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность
в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной
регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею
прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии
вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если
придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской
деятельностью.
Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении
предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств
не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса
индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к
нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий
период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы
и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом
случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства
обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства
существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера,
которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной
регистрации прекращения предпринимательской деятельности (пункт 4
Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2005 года №
164-О).
Между тем Куликов К.С., находясь в местах лишения свободы
в период с 15 января 2009 года по 14 августа 2014 года, не предпринимал меры к
прекращению статуса индивидуального предпринимателя во избежание наступления
негативных последствий, не реализовал свое конституционное право обращения в
государственные органы, в том числе в администрацию исправительного учреждения,
с просьбой оказать содействие в вопросе государственной регистрации прекращения
предпринимательской деятельности.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции,
Куликов К.С. обладал правом на переписку, оформление доверенности в
соответствии с главой 10
Гражданского кодекса Российской Федерации на представление его интересов по
данному вопросу.
Доказательств, указывающих на ущемление прав истца в
период нахождения в местах лишения свободы и отбытия наказания, не
представлено.
Также истцом не представлено доказательств, что он,
находясь в местах лишения свободы, не мог выполнить все требования статьи 22.3
Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», которая
предусматривает условия и порядок государственной регистрации при прекращении
физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и
предполагает реализацию прав и выполнение обязанностей гражданином.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во
внимание правовое регулирование спорных правоотношений, судебная коллегия
приходит к выводу, что нахождение истца в местах лишения свободы не может
расцениваться в качестве случая исключительного (экстраординарного) характера,
не позволившего ему своевременно обратиться с заявлением о регистрации
прекращения предпринимательской деятельности.
Ссылки в апелляционной жалобе на информационное письмо
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2006
года № 107 и постановленные в соответствии с ним решения арбитражных судов, не
могут быть приняты во внимание, поскольку преюдициального значения при
рассмотрении настоящего дела не имеют.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, материальный и процессуальный закон применен судом правильно.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 13 октября 2015
года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Куликова К*** С*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
