УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зотова Л.И. Дело № 33- 5189/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
15 декабря 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой Е.В., Казаковой М.В.
с участием прокурора
Николаевой Н.А.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 23 сентября 2015 года, по которому постановлено:
Бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Дементьевой Н***
Ю***.1977 года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения, расположенным в городе Б***
У*** области признать незаконным.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Дементьеву Н*** Ю***1977 года рождения, специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения, расположенным в городе Б***
У*** области
В иске к Управлению образования МО «Барышский район»
отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы
Дементьевой Н.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным, заключение
прокурора Николаевой Н.А. полагавшей решение суда по доводам апелляционной
жалобы не подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в
суд с иском в интересах Дементьевой Н*** Ю*** к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и Управлению
образования МО «Барышский район» о признании незаконным бездействия по
своевременному обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения, расположенным в городе Б*** У*** области и возложении
обязанности обеспечить специализированным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в городе Б***, У*** области.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной
прокуратурой проверки было установлено, что Дементьева Н*** Ю***1977 года
рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Мать Дементьевой Н.Ю. – Д***
М.А. решением Мелекесского районного народного суда от ***.1983 года была
лишена родительских прав, отец – записан со слов матери. В настоящее время
Дементьева Н.Ю. проживает по адресу: У*** область, г. Б***, ул. А***. Согласно
справкам, предоставленным Барышским отделом Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,
Барышским филиалом ОГУП «Бюро технической инвентаризации» и КУМИ и ЗО МО
«Барышский район» Дементьева Н.Ю. собственником объектов недвижимости не
является, в роли нанимателя жилых помещений по договорам социального найма или
члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не
выступала.
Дементьева Н.Ю. на момент прокурорской проверки достигла
совершеннолетия, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области включена, обращалась с
заявлением о предоставлении жилого помещения в городе Барыше Ульяновской
области в уполномоченный орган, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ей
не предоставлено.
Просил признать незаконными бездействия ответчиков по
своевременному обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения и возложить обязанность обеспечить специализированным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в городе
Б*** У*** области.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять новое решение. Указывает, что жилое помещение не представлено по
причине отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской
области жилых помещений. Кроме того, считает, что предоставление истцу
первоочередного права на получение жилого помещения специализированного
жилищного фонда по договору социального найма, нарушает права других
детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков Управления образовании МО «Барышский район»,
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного заседания
надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Дементьева
Н.Ю., ***.1977 года рождения, относилась к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Мать истицы Д*** А.М. лишена в отношении дочери Дементьевой Н.Ю. родительских прав
решением Мелекесского районного
народного суда от ***.1983, сведения об отце Д*** Ю.В. внесены в актовую запись о рождения
истицы со слов ее матери.
В период с 08.02.1983 по 22.08.1984 Дементьева Н.Ю. воспитывалась в Областном государственном казенном образовательном
учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей –
Ульяновский специальный (коррекционный)
детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Гнездышко», в
период с 22.08.1984 по 31.08.1994 воспитывалась
в Ч*** детском доме, по окончании которого
выбыла на учебу в *** города Б***,
которое окончила 26.06.1995. После
окончания училища истица работала на
фабрике, проживала в общежитии, предоставленном ей в связи с работой,
поскольку закрепленного за ней жилья не
имела. В настоящее время Дементьева
Н.Ю. работает в МУЗ «Б***», с 2001 года проживает с
несовершеннолетним ребенком в здании, принадлежащим больнице и расположенном по
адресу г. Б*** ул.А*** дом ***.
Решением администрации муниципального
образования «Барышское городское
поселение» Ульяновской области от 12.05.2009 Дементьева Н.Ю. поставлена на учет
граждан, нуждающихся улучшении жилищных
условий. До 2009 года по вопросу
предоставления ей жилья, как лицу, оставшемуся без попечения родителей,
Дементьева Н.Ю. в органы исполнительной
власти субъекта РФ, либо органы местного самоуправления не обращалась.
27.11.2014 Дементьева Н.Ю. включена в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда Ульяновской области.
Согласно ч.1 ст.52 и ч.1 ст.57 Жилищного
кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются
гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
за исключением установленных настоящим Кодексом случаев, в порядке очередности
исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных
частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди
жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности,
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их
пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях
социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при
прекращении опеки (попечительства) а также по окончании службы в Вооруженных
Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих
наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с ч.2 п.1 ст.8 Федерального
закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети,
находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого
помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или
учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов
профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил
Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих
наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти
по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных
норм.
Из содержания ст.1 ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» следует, что положения данного закона распространяются на
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до
достижения ими 23-летнего возраста.
Таким образом, граждане, имеющие право на
льготное (внеочередное) предоставление жилья согласно ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» для реализации этого права до достижения ими 23 лет должны быть признаны
нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном действующим жилищным
законодательством порядке соответствующим органом местного самоуправления, и
приняты на учет в таком качестве.
Достижение лицом 23-летнего возраста,
вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до
указанного возраста, не может являться основанием для лишения его
гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья,
которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от
обязанности предоставить жилое помещение.
Судом установлено, что Дементьева Н.Ю. в
установленный законом срок с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении
жилищных условий и предоставлении жилого помещения вне очереди в соответствии с
ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» в администрацию МО «Барышский район» не
обращалась. Данных о постановке ее на учет нуждающихся в обеспечении жилым
помещением до достижения 23-летнего возраста, в том числе на основании
заявления органа опеки, в материалах дела не имеется.
27.11.2014 Дементьева Н.Ю. впервые включена в
список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда Ульяновской области, к этому моменту истица достигла 37 лет.
В судебном заседании истица поясняла, что по
вопросу предоставления жилья как
ребенку-сироте она впервые обратилась в 2009 году, однако в постановке на учет
ей было отказано, т.к. на тот момент ей исполнилось 32 года.
Данный отказ истица оспаривала в судебном
порядке. Вступившим в законную силу решением Барышского городского суда Ульяновской области от 28.04.2010 (определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного
суда от 01.06.2010) в удовлетворении
исковых требований Дементьевой Н.Ю. к Администрации муниципального образования
«Барышский район» о возложении обязанности выдать жилищный сертификат на
получение субсидий для приобретения жилого помещения с учетом нормы
предоставления площади за счет средств субъекта Российской Федерации отказано.
Основанием к отказу явилось то, что до 2000 года Дементьева Н.Ю. как лицо, оставшееся без попечения родителей, не была поставлена
на учет нуждающихся в предоставлении
жилого помещения, а по достижении 23
лет утратила статус ребенка-сироты, а
соответственно и право на обсечение жилым помещением в порядке, установленном Федеральным законом «О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей», законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 60-ЗО «Об обеспечении
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из их числа на территории Ульяновской области».
Принимая решение об удовлетворении заявленных
требований, суд первой инстанции исходил из факта включения истицы в 2014 году
в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного
жилищного фонда.
Данные выводы суда первой инстанции основаны
на неправильном применении норм материального права, что в силу ч.2 ст.330
Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для изменения
решения.
В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст.327.1
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом
разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм
гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в
суде апелляционной инстанции», судебная коллегия считает необходимым в
интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме,
не связывая себя доводами апелляционной жалобы, в связи с неправильным
применением судом норм материального права.
При этом, судебная коллегия учитывает
характер спорных правоотношений, связанных с обеспечением жилыми помещениями
лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного
жилищного фонда, наличием списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда, в который включены кроме истицы 1300 человек,
обладающих правом на предоставление жилых помещений специализированного
государственного жилищного фонда.
Проанализировав нормы федерального
законодательства, судебная коллегия считает, что учет детей-сирот, не имеющих
закрепленного жилого помещения, осуществляется органами опеки и попечительства,
по месту выявления и первичного устройства ребенка до 18 лет и впоследствии не
исключается возможность лиц из числа детей-сирот в совершеннолетнем возрасте до
23 лет самостоятельно осуществлять свои права в органах местного
самоуправления.
Таким образом, законодатель ограничил право
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
внеочередное обеспечение жильем пресекательным сроком - необходимость обращения
в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в
жилых помещениях, постановки на такой учет до достижения 23 лет лица,
относящегося к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, не вставшим (поставленным) на
учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является
основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого
помещения во внеочередном порядке.
Поскольку Дементьева Н.Ю. не воспользовалась
до 23 лет своим правом на постановку на учет в качестве нуждающейся во
внеочередном предоставлении жилого помещения как лицо, отнесенное к категории
детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, доказательств
уважительности причин необращения до 23
лет в органы местного самоуправления по вопросу обеспечения жильем, истицей ни
при рассмотрении судом ее требований в 2010 году, ни при рассмотрении
настоящего спора, представлено не было, в удовлетворении заявленных исковых
требований следует отказать, поскольку истица утратила статус лица из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и право на
предоставление жилья согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №
159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» и п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.
Сам факт включения Дементьевой Н.Ю. в список лиц, подлежащих
обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Ульяновской
области 27.11.2014 при отсутствии у
истицы права на обеспечение жилым
помещении в соответствии с Законом ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом
Ульяновской области от 06.05.2006 № 60-ЗО
«Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из их
числа на территории Ульяновской области» поскольку она не относится к данной категории лиц, не является безусловным основанием для удовлетворения требований прокурора Барышского района Ульяновской области в
интересах Дементьевой Н.Ю. и обеспечения
истицы специализированным жилым помещением во внеочередном порядке.
При таких обстоятельствах в соответствии со
ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене.
Судебная коллегия находит возможным, отменяя
судебное постановление, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых
требований прокурора Барышского района Ульяновской области, действующего в
интересах Дементьевой Н*** Ю***, к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Управлению образования МО «Барышский район» о признании
незаконным бездействия по своевременному обеспечению специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности
обеспечить специализированным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения, в городе Б*** У*** области отказать.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Барышского городского суда Ульяновской
области от 23 сентября 2015 года отменить.
Принять по делу
новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора
Барышского района Ульяновской области, действующего в интересах Дементьевой Н***
Ю*** к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, Управлению образования МО
«Барышский район» о признании незаконным бездействия по своевременному
обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения и возложении обязанности обеспечить специализированным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения, в городе Б*** У*** области отказать.
Председательствующий Судьи:
