Дело № 4А - 528/2015

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                            22 декабря 2015 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Ульяновской области, руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Каплина А*** Е*** (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 04 сентября 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14 октября 2015 года, вынесенные в отношении ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л а:

 

Старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы по Ульяновской области Мартыновой Н.А. 24.07.2015 в отношении ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении был направлен для рассмотрения  мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 04 сентября 2015 года производство по делу в отношении ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н.Ульянова» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14 октября 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, главный государственный инспектор Российской Федерации по охране природы по Ульяновской области, руководитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Каплин А.Е. (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье) не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить.

В обосновании жалобы указано на незаконность выводов судебных инстанций об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В возражении на жалобу Титов С.Н., защищающий интересы ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова», не соглашаясь с доводами жалобы главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Ульяновской области, руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Каплина А.Е., считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 04 сентября 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14 октября 2015 года являются законными и обоснованными.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и доводы возражения на жалобу, прихожу к следующему.      

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова» дела об административном правонарушении, явилось неисполнение этим юридическим лицом предписания № 24 от 25 февраля 2015 года в срок до 18 июня 2015 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 19 сентября 2015 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13  этого Кодекса вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

В настоящей жалобе главным государственным инспектором Российской Федерации по охране природы по Ульяновской области, руководителем Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Каплиным А.Е. (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье) по сути ставится вопрос о привлечении ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н.Ульянова» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н.Ульянова» прекращено вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 04 сентября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14 октября 2015 года, а срок давности привлечения ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова» к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам (по жалобе должностного лица, направившего административный материал на рассмотрение судье), утрачена.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 04 сентября 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14 октября 2015 года отсутствуют.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 04 сентября 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 14 октября 2015 года, вынесенные в отношении ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Ульяновской области, руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Каплина А*** Е*** (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье) – без удовлетворения.

 

Заместитель председателя                                                                            Ульяновского областного суда                                                            Л.В. Болбина