УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дворцова Н.В.
Дело № 33а-4940/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 4
декабря 2015 г.
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Кинчаровой О.Е., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Юлдашева О*** А*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 24
августа 2014 года, по которому постановлено:
В удовлетворении заявления Юлдашева О*** А*** отказать.
Заслушав доклад судьи Кинчаровой О.Е., объяснения Юлдашева О.А., его представителя
Маничевой О.Д., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УФМС
России по Ульяновской области Нарышкиной О.А., возражавшей против
удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Юлдашев О.А. обратился в суд с уточненным в ходе судебного
разбирательства заявлением о признании
незаконным решения УФМС России по
Ульяновской области от 29 июля 2015 г. о неразрешении въезда в Российскую
Федерацию до 4 мая 2018 г.
В обоснование заявления указал, что он является гражданином
Республики У***, состоит в браке с
гражданкой России Ю*** Т.В. с *** 2008 г. От данного брака они имеют дочь Ю***
С*** О*** *** 2010 года рождения. Дочь ходит в детский сад № *** г. У***,
которому он оказывает помощь.
10 февраля 2015 г. он получил сертификат о владении русским
языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Уведомлением о прибытии иностранного гражданина в
установленном порядке уведомил 23 марта 2015 г. УФМС России по Ульяновской
области о прибытии по месту пребывания: г. У***, М***, д. ***, кв. ***.
13 июня 2015 г. заканчивался срок его постановки на учет по
месту пребывания в Российской Федерации. Однако он не смог поехать жить в У***н,
так как у него нет там жилья. Его жена и ребенок живут в г. У***, являются гражданами
Российской Федерации, нуждаются в его помощи.
У него имеется желание получить гражданство Российской Федерации.
3 августа 2015 г. в его адрес УФМС России по Ульяновской
области направило письмо, которым сообщило о вынесении 29 июля 2015 г. в
отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 4 мая
2018 г. и о том, что он обязан выехать за пределы Российской Федерации. Считает
данное решение незаконным и необоснованным, при этом на определение
Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 55-О. Характер совершенного им
правонарушения порядка пребывания в России не соответствует уровню
ответственности, которую он понесет согласно оспариваемому решению. Возложенная
на него обязанность добровольно покинуть Россию представляет собой серьезное
вмешательство в сферу личной и семейной жизни, поскольку влечет его разделение
с женой, с которой он проживает 7 лет, и с малолетней дочкой.
Принимая оспариваемое решение, уполномоченный орган не учел
данные о его личности и характер совершенного
им административного правонарушения, то есть степени его общественной
опасности.
Рассмотрев требование по
существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Юлдашев О.А., не соглашаясь с
решением суда, просит его отменить, как незаконное и необоснованное, принять по
делу новое решение об удовлетворении его
требования.
В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные доводам,
изложенным в заявлении. Дополнительно указывает на то, что ссылки суда на то,
что он ранее привлекался к административной ответственности и не обжаловал
постановления несостоятельны, поскольку он административные штрафы оплачивал, а
правонарушения не создавали угрозу общественным отношениям. Совершенные им нарушения Правил дорожного
движения РФ являются незначительными.
Он нарушил положения статьи 5 Федерального закона «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так как не мог
покинуть Россию по причине того, что на границе его не выпустили, мотивируя это
тем, что в отношении него введен запрет на выезд из Российской Федерации. Ему
не удалось установить, каким государственным органом был наложен запрет на
выезд, судом также не устанавливалось это обстоятельство. Таким образом,
превышение сроков его пребывания на территории России было вызвано объективными
причинами.
Указание в решении на то, что нет законных оснований
учитывать наличие либо отсутствие на территории РФ родственников,
необоснованно, так как разлучение его с малолетней дочерью и супругой не
отвечает принципам проявления уважения к
его семейной жизни. В данном случае не соблюден баланс частных и публичных
интересов.
Не согласен с
выводом суда о том, что он не оказывает своей семье материальной помощи,
поскольку официально нигде не трудоустроен, так как его супруга является
индивидуальным предпринимателем, но он ей помогает и практически ведет все
дела. Суд отказал в удовлетворении его ходатайства о допросе в качестве
свидетеля его супруги, которая может подтвердить, что на нём лежит обязанность
по содержанию семьи, и что она без него не сможет вести предпринимательскую
деятельность и содержать себя и ребенка.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
Юлдашева О.А., судебная коллегия не
находит оснований к отмене судебного решения.
Материалами дела установлено, что Юлдашев О.А., *** 1982
года рождения, уроженец У***, документирован паспортом серии *** № ***,
выданным 28 мая 2009 г. Министерством внутренних дел Узбекистана.
Он прибыл на территорию Российской Федерации в последний раз
16 марта 2015 г., был поставлен на миграционный учет с 23 марта 2015 г. на срок
до 26 апреля 2015 г. по адресу: г. У***, М***, д. ***, кв. ***
В настоящее время находится на территории Российской
Федерации незаконно.
Управлением ФМС России по Ульяновской области 29 июля 2015 г. на основании пункта 4 статьи 26 Федерального
закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию» в отношении Юлдашева О.А. было вынесено
решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года до 20
июля 2018 г., мотивированное тем, что он неоднократно привлекался к
административной ответственности за
совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
Отказывая в
удовлетворении требования Юлдашева О.А. о признании незаконным указанного решения
УФМС России по Ульяновской области, суд первой инстанции исходил из того, что
данное решение вынесено в соответствии с требованиями действующего
законодательства и оснований для удовлетворения данного требования не имеется.
В соответствии с пунктом 4
статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному
гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если
иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза)
в течение трех лет привлекались к административной ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение
административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в
течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о
привлечении к административной ответственности.
Постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 утверждены Правила принятия
решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного
гражданина или лица без гражданства. В соответствии с указанными Правилами ФМС
России (в том числе, в лице его территориальных органов) вправе принимать
решения о неразрешении въезда иностранных граждан в РФ.
Судом первой инстанции
обоснованно установлено, что Юлдашев О.А. неоднократно привлекался к
административной ответственности за нарушение законодательства Российской
Федерации, а именно: 18 мая 2015 г. по ст. 12.1 КоАП РФ, 2 июня 2015 г. по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, 7
июня 2015 г. по ст. 12.06 КоАП РФ, 22 июня 2015 г. При этом 2 июня 2015 г. он был привлечен к
административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение им, как
иностранным гражданином, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Юлдашевым О.А. постановления о
привлечении к административной ответственности не оспаривались, назначенные за
совершение административных правонарушений административные наказания в виде
штрафов были исполнены.
Приговором мирового судьи
судебного участка № 1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан
от 12 марта 2014 года Юлдашев О.А. был признан виновным в совершении
преступления, предусмотренного частью 3 статьи 327 УК РФ (использовании
заведомо подложного документа – поддельного водительского удостоверения
Республики У*** на его имя), ему назначено наказание в виде штрафа в размере ***
руб. Из пояснений Юлдашева О.А. в суде апелляционной инстанции, указанный
уголовный штраф им не уплачен.
Установив указанные обстоятельства,
свидетельствующие о совершении Юлдашевым О.А. правонарушений, повлекших его
неоднократное привлечение к административной ответственности, его осуждение за
совершение преступления, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о
том, что оспариваемое заявителем решение УФМС России по Ульяновской области от
29 июля 2015 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года
вынесено уполномоченным органом в
соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе положениями
пункта 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Таким образом, решение суда
первой инстанции об отказе в удовлетворении требования Юлдашева О.А. является законным и обоснованным, не
подлежащим отмене по доводам
апелляционной жалобы.
Доводы
апелляционной жалобы Юлдашева О.А. о том, что принятие в отношении него решения
о запрете въезда на территорию РФ нарушает его право на уважение его личной и
семейной жизни, поскольку он состоит в
браке с
Ю*** Т.В., гражданкой Российской Федерации, у них имеется дочь Ю***
С.О., 2010 года рождения, они проживают одной семьей, он содержит супругу и
дочь, не свидетельствуют о неправильности
постановленного по делу судебного решения.
Любое
государство вправе устанавливать определенные правила въезда и выезда
иностранных граждан и лиц без гражданства на свою территорию, в том числе и
запрещать въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на свою территорию
при определенных обстоятельствах. С учетом неоднократности совершения Юлдашевым
О.А. нарушений положений действующего российского законодательства, судебная
коллегия приходит к выводу о том, что УФМС России по Ульяновской области
правомерно принято решение о неразрешении Юлдашеву О.А. въезда на территорию РФ в
соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Довод
о незначительности совершенных Юлдашевым О.А. административных правонарушений
является несостоятельным. Вопрос о малозначительности совершенного
административного деяния рассматривается при принятии решения о привлечении
лица к административной ответственности, либо в процессе обжалования принятого
решения, и является основанием для прекращения производства по делу об
административном правонарушении. В данном случае постановления о привлечении
Юлдашева О.А. к административной ответственности последним
не обжаловались.
Иные
доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой
инстанции и не могут повлечь отмену постановленного по делу судебного решения.
В
силу изложенного, решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся
основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 24 августа
2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Юлдашева О*** А*** –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
