У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Алексеева Е.В.                                                           Дело № 33а-4835/2015

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                17 ноября 2015 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Королёвой А.В.,

судей Васильевой Е.В. и Трифоновой Т.П.,

при секретаре Матвеевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комисаровой Т*** В*** на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 августа 2015 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении заявления Комиссаровой Т*** В*** об обжаловании действий Управления федеральной миграционной службы по Ульяновской области по регистрации Антипова В*** А*** по адресу: г. Ульяновск, ул. С***,  д. ***, кв. ***   - отказать.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Комисаровой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Белоголовой Т.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Комиссарова Т.В., действующая в интересах несовершеннолетней дочери К*** Е.В., обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий УФМС России по Ульяновской области, ООО «РИЦ» по регистрации в квартире по адресу: г. Ульяновск, ул. С*** супруга нанимателя Белоголовой  Т.Н. Антипова В.А.

В обоснование заявления Комиссарова Т.В. указала, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 30.07.2001 за её дочерью К*** Е.В., ***1997 года рождения, признано право на жилую площадь в квартире по адресу:   г. Ульяновск, ул. С***. На основании данного решения К*** Е.В. была зарегистрирована в указанном жилом помещении, нанимателем которого является Белоголовая Т.Н. Поскольку К*** Е.В. является несовершеннолетней, она, как ее законный представитель, обратилась в ПВС Ленинского района с заявлением о том, чтобы  все действия по распоряжению квартирой, в том числе вселение других лиц, осуществлялось  только с её согласия. 11.04.2015 ей стало известно, что 10.04.2015 в указанную квартиру без её согласия зарегистрирован Антипов В.А. 13.04.2015 года она обратилась в УФМС по Ульяновской области с заявлением об аннулировании регистрации Антипова В.А., в чем ей было отказано сообщением от 18.05.2015. Отказ мотивирован тем, что К*** Е.В. является несовершеннолетней, в связи с чем её согласие на регистрацию в квартире иных лиц не требуется.

Просила суд  признать регистрацию  Антипова В.А. в квартире по адресу:          г. Ульяновск, ул. С*** незаконной и аннулировать её, обязав УФМС России, ООО «РИЦ»  снять  Антипова В.А. с регистрационного учета по указанному адресу.

Заинтересованными лицами по делу являются Антипов В.А. и Белоголовая Т.Н.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Комиссарова Т.В. просит отменить принятое по делу решение и вынести новое решение об удовлетворении её заявления. В обоснование жалобы указывает, что порядок получения согласия на вселение от несовершеннолетних, которые не являются членами семьи нанимателя, установлен статьями 26, 28 Гражданского кодекса Российской Федерации. Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не предусматривает получение согласия законных представителей несовершеннолетнего на вселение других лиц, исходя из того, что эти законные представители в квартире зарегистрированы и проживают. Законные представители её дочери в спорной квартире не зарегистрированы, в связи с чем должно быть получено согласие законных представителей несовершеннолетнего на регистрацию других лиц. Факт регистрации Антипова В.А. нарушает права её несовершеннолетней дочери.

В возражениях на апелляционную жалобу Белоголовая Т.Н. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В связи с введением в действие с 15.09.2015 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в соответствии с указанным нормативным актом.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители УФМС России по Ульяновской области, ООО «РИЦ», Антипов В.А, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В заявлении Комиссарова  Т.В. оспаривает действия Управления ФМС России по Ульяновской области, ООО «РИЦ» по регистрации Антипова В.А. в жилом помещении по адресу: г. Ульяновск, ул. С***.

 

Из материалов дела усматривается, что  квартира по адресу: г. Ульяновск, ул. С*** является муниципальной. Нанимателем указанного жилого помещения является Белоголовая Т.Н., которая зарегистрирована по указанному адресу с 1986 года по настоящее время.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 30.07.2001 за дочерью Комиссаровой Т.В. - К*** Е.В., ***1997 года рождения, признано право  пользования жилым помещением по адресу: г. Ульяновск, ул. С***.

На основании указанного решения суда с 08.12.2001 в квартире по указанному адресу зарегистрирована несовершеннолетняя К*** Е.В.

Комиссарова Т.В. является матерью К*** Е.В. и, соответственно, законным представителем последней.

10.04.2015 в квартире № *** дома № *** по ул. С*** зарегистрирован супруг Белоголовой Т.Н. – Антипов В.А.  

Отказывая в удовлетворении заявленных Комиссаровой Т.В. требований, суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание, что несовершеннолетняя К*** Е.В., зарегистрированная в жилом помещении на основании решения суда и сохраняющая право пользования квартирой по указанному адресу, имеет равные права с нанимателем Белоголовой Т.Н. на жилое помещение, поэтому в силу ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации на вселение в квартиру иных лиц требуется согласие всех лиц, зарегистрированных в жилом помещении, в том числе К*** Е.В. Учитывая, что К*** Е.В. на дату регистрации в квартире Антипова В.А. не достигла возраста 18 лет и не могла в полном объеме осуществлять свои права, следовательно на регистрацию Антипова В.А. в жилое помещение требовалось согласие Комиссаровой Т.В. - законного представителя несовершеннолетней К*** Е.В.

Прядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируется «Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713.

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Аналогичные положения содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания, месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, и в п. 26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

По смыслу ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В силу приведенных норм права для регистрации в квартире Антипова В.А. требовалось получить письменное согласие остальных проживающих в квартире лиц, в том числе бывших членов семьи нанимателя и временно отсутствующих.

В рассматриваемом случае требовалось получить согласие зарегистрированной в квартире несовершеннолетней К*** Е.В. в лице её законного представителя Комиссаровой Т.В.

Данный вывод следует также из положений ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 26.3 названного выше Административного регламента.

Следовательно, регистрация в жилом помещении Антипова В.А. произведена незаконно, в нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетней К*** Е.В.

Комиссаровой Т.В. заявлены требования о признании незаконными действий УФМС России по Ульяновской области и ООО «РИЦ», однако, поскольку органом регистрационного учета является УФМС России по Ульяновской области, и именно данным органом совершены незаконные действия по регистрации в квартире Антипова В.А. без получения согласия законного представителя несовершеннолетней К*** Е.В., оснований для признания незаконными действий ООО «РИЦ» не имеется.

Позиция Управления ФМС России по Ульяновской области по делу, свидетельствующая о том, что согласие законного представителя несовершеннолетней К*** Е.В. на регистрацию иных лиц в квартире не требуется, противоречит положениям действующего жилищного, гражданского и миграционного законодательства.

Требование Комиссаровой Т.В. о признании незаконными действий УФМС России по Ульяновской области по регистрации Антипова В.А. в квартире подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права несовершеннолетней К*** Е.В. Антипов В.А. подлежит снятию с регистрационного учета по адресу: г. Ульяновск, ул. С***.

На основании изложенного, принятое по делу решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований Комисаровой Т.В. о признании незаконными действий УФМС России по Ульяновской области по регистрации в жилом помещении Антипова В.А.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации  стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

При обращении в суд с настоящим заявлением Комиссарова Т.В. уплатила государственную пошлину в размере *** руб. Поскольку требования заявительницы о признании незаконными действий УФМС России по Ульяновской области удовлетворены, указанная сумма подлежит взысканию с УФМС России по Ульяновской области в пользу Комиссаровой Т.В.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 августа 2015 года отменить.

 

Заявление Комисаровой  Т*** В*** удовлетворить частично.

 

Признать действия УФМС России по Ульяновской области по регистрации в квартире № *** дома № *** по ул. С*** г. Ульяновска Антипова В*** А*** незаконными.

 

В удовлетворении требования о признании незаконными действий ООО «РИЦ» отказать.

 

Данное решение является основанием для аннулирования регистрации Антипова В*** А*** по указанному адресу.

 

Взыскать с УФМС России по Ульяновской области в пользу Комиссаровой Т*** В*** государственную пошлину в размере *** руб.

 

Председательствующий                                             

 

Судьи