УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Высоцкая А.В. Дело № 33-4746/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
17 ноября 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.
судей Костюниной Н.В., Бабойдо И.А.,
при секретаре Русаковой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда
г. Ульяновска от 21 августа 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования Терентьевой З*** Ф*** удовлетворить.
Признать за Терентьевой З*** Ф*** право собственности на
земельный участок, расположенный по адресу: город Ульяновск, Заволжский район, некоммерческое
садоводческое товарищество завода им. Володарского, сад №*** участок № ***, площадью 480 кв.м.
Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Терентьева З.Ф. обратилась в суд с иском к администрации г.
Ульяновска о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указала, что является
членом некоммерческого садоводческого товарищества завода им. Володарского
(далее - НСТ завода им.Володарского), пользуется земельным участком № *** сада
№ ***, площадью 480 кв.м. Земельный участок истец использует по назначению,
задолженности по оплате членских взносов
не имеет.
С целью оформления земельно-правовых документов на право собственности
на землю она обращалась в администрацию г. Ульяновска, однако получила
необоснованный отказ. Просила признать за ней право собственности на земельный
участок № *** сада № *** некоммерческого садоводческого товарищества завода им.
Володарского, площадью 480 кв.м.
К участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены
некоммерческое садоводческое товарищество завода им. Володарского, Комитет по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска (КУГИГ администрации
г.Ульяновска), Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Ульяновска, КУГИГ
администрации г.Ульяновска не соглашаются с решением суда, просят его отменить
и отказать в удовлетворении иска. При этом указывают, что испрашиваемый
земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется
работа по подготовке документации по планировке территории. Согласно
Генеральному плану застройки г. Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской
Городской Думы от 27.06.2007 № 83, часть земельных участков, находящихся в
пользовании НСТ завода им. Володарского, расположены на территории 5-16 этажной
застройки.
Постановлением Главы города Ульяновска от 26.06.2009 № 5046
утвержден проект планировки территории Заволжского района, согласно которому
земельные участки НСТ завода им. Володарского расположены на территории жилых,
общественно-деловых, производственных, коммунально-складских микрорайонов и
кварталов.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 15.04.1998
№ 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» на территории муниципального образования могут быть выделены зоны, в
которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или
ограничиваются права на их использование.
Таким образом, территория жилой застройки не предусматривает
использование земельных участков для садоводства и ведения дачного хозяйства,
поэтому предоставление истцу в собственность земельного участка в НСТ приведет
к нарушению градостроительных норм.
Правовые основания для признания за истцом права
собственности на земельный участок также отсутствуют, поскольку в материалы
дела не представлены доказательства, что НСТ завода им. Володарского было
создано до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ, т.е. до 20.04.1998, и
истец на момент вступления в силу данного закона являлся членом НСТ. Кроме
того, истцом не представлены документы, предусмотренные ст. 28 Федерального
закона № 66-ФЗ, отсутствует описание земельного участка, заключение НСТ о
закреплении участка и его местоположении.
В случае, если земельный участок был предоставлен истцу в
срок до 30.10.2001, он мог приобрести его в собственность на основании п. 9.1
статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного
кодекса РФ», ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Однако данный вопрос судом не был исследован.
Кроме того, поскольку на спорный земельный участок отсутствует
кадастровый паспорт и в отношении него не осуществлен кадастровый учет, он не
может быть индивидуализирован на местности и не может являться объектом
гражданско-правовых сделок, следовательно, на него не может быть признано и
впоследствии зарегистрировано право собственности.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле,
надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная
коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167,
327
ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность
решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение
соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права,
регулирующим спорные правоотношения.
В силу части 2
статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на
момент возникновения отношений между сторонами, порядок предоставления
земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства,
огородничества и дачного строительства устанавливался Земельным кодексом
Российской Федерации, Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан».
Согласно положениям пункта
4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ, действующего до 1 марта 2015 года, в
случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого,
огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному
некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в
силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное
некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного
некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность
земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и
застройки территории некоммерческого объединения либо другим устанавливающим
распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении
документом.
Предоставление в указанном случае такого земельного участка
в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом
предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого
гражданина или его представителя. К заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим
гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в
котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и
подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого
земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого
гражданином.
Судом установлено, что НСТ завода имени Володарского
организовано в 1979 году решением Заволжского исполкома № 292/14 от 22.03.1979
года, впоследствии перерегистрировано постановлением администрации Заволжского
района города Ульяновска № 409 от 10 марта 1994 года в связи с изменением
условий землепользования и приведением в соответствие с Федеральным Законом «О
Садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Как следует из Устава НСТ завода имени Володарского,
предметом деятельности НСТ является создание коллективного садоводства,
выращивание садово-огородной продукции, создания условий проведения досуга,
укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов семей садоводов.
На основании решения исполкома Ульяновского горсовета
депутатов трудящихся Ульяновской области № 827/56 от 16.12.1954 заводу
им.Володарского отведен в долгосрочное пользование земельный участок площадью 9,0
га под коллективное садоводство рабочих и служащих.
Постановлением мэра г.Ульяновска №167 от 15.02.1994
установлено, что площадь земель в границах землепользования СНТ завода
им.Володарского «Сад №***» в Заволжском районе составляет 13,6 га, из них
124 273 кв.м занято под садами,
11 727 кв.м – под землями общего пользования.
Данным актом постановлено передать в постоянное пользование
СНТ заводу им.Володарского «Сад № ***» 136 000 кв.м земель, в том числе –
в пожизненное наследуемое владение 252 членам Товарищества – 124 273 кв.м
земель, занятых садовыми участками; в постоянное пользование Товарищества –
11 727 кв.м земель общего пользования. Комитету по земельным ресурсам и
землеустройству поручено выдать соответствующие документы на право владения
земельными участками.
На основании указанного постановления мэра г.Ульяновска
садоводческому товариществу машзавода им.Володарского, Сад № *** в Заволжском
районе 21.02.1994 выдано свидетельство № *** на право постоянного пользования
земельным участком для обслуживания садовых участков, в котором указан вид
предоставления земли – постоянное пользование, площадь – всего 11 727 га.
Земельный участок № *** расположен в пределах границ
земельного участка сада № ***, отведенного под коллективное садоводство НСТ завода им.Володарского Постановлением
мэра города Ульяновска №167 от 15.02.1994.
Из кадастрового паспорта земельного участка от 24.10.2013
следует, что земельный участок № *** расположен по адресу: г.Ульяновск,
Заволжский район, с/т машзавода им.Володарского», сад № ***, кадастровый номер ***,
имеет разрешенное использование - для садоводства; отнесен к категории земель
населенных пунктов; общая площадь земельного участка составляет 480 кв.м.
Согласно заключению правления НСТ завода им.Володарского
истица является членом НСТ завода им.Володарского и владельцем садового участка
№ *** сада №*** площадью 480 кв.м, задолженности по членским взносам не имеет.
Членская книжка истице выдана 28.04.1998.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу,
что истица имеет право на приобретение в собственность занимаемого земельного
участка, и обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе о том, что
предоставление истице в собственность земельного участка невозможно, поскольку не разработан проект
планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый участок, не
могут быть приняты судебной коллегией.
Как указывалось выше, земельный участок, принадлежащий истице,
расположен в границах общего садового товарищества им. Володарского, земли под
садоводство данному товариществу были предоставлены в установленном законом
порядке более сорока лет назад.
Являясь членом СНТ завода им.Володарского, пользуясь спорным
земельным участком на законных основаниях, истица в соответствии со ст. 28
Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» имеет право на приобретение данного участка в собственность бесплатно.
При этом отсутствие проекта планировки территории,
зонирования территории, на которой расположены земли СНТ завода им.Володарского
правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Доводы об отсутствии документа, подтверждающего создание СНТ
до 1998 года, а также документов в отношении истца, предусмотренных ст. 28 ФЗ
РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан», являются несостоятельными.
Из Устава НСТ завода им. Володарского от 02.03.2002 следует,
что садоводческое товарищество организовано в 1979 году, а в подтверждение
фактического пользования истцом земельным участком НСТ завода им. Володарского
представлено описание местоположения такого земельного участка и заключение
правления данного некоммерческого объединения.
Довод апелляционной жалобы о том, что право собственности на
земельный участок может приобрести только лицо, вступившее в члены садоводческого
товарищества до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 г. №
66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан», является несостоятельным и основан на неправильном толковании ст. 28
названного Федерального закона, из которой следует, что условием передачи
земельного участка бесплатно в собственность члену садоводческого товарищества
является предоставление земельного участка до вступления в силу Федерального
закона именно данному товариществу, а не самому садоводу.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем
доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального закона,
которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не
установлено.
В этой связи решение суда является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 21 августа 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска и Комитета
по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
