У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С УД
Судья Ибрагимова
Е.А.
Дело № 33-4735/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 10
ноября 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
Председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
с участием прокурора
Колгановой Е.А.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главного управления
труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 19 августа 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить.
Обязать Главное
управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области
предоставить Филипповой А*** И*** социальную выплату на приобретение
(строительство) жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя ответчика Главного управления
труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области Парфеновой
И.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Колгановой Е.А.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского
района г. Ульяновска, действующий в интересах Филипповой А.И., обратился в суд иском к Главному управлению
труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области о возложении
обязанности предоставить социальную выплату на приобретение (строительство)
жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
Требования
мотивированы тем, что прокурорской
проверкой были выявлены нарушения жилищных прав граждан в деятельности
администрации города Ульяновска. Так на Филиппову А.И., как вдову участника
Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, распространяются положения ст.21
ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»,
предусматривающие предоставление членам семей погибших (умерших) инвалидов
Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, мер социальной поддержки в виде
обеспечения за счет средств федерального бюджета. Указом Президента РФ от
07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной
войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в
улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей
погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих
право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах». В
целях реализации Указа Президента РФ Правительством Ульяновской области
02.05.2006 принято постановление № 138
«О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им
жилых помещений». В соответствии с вышеназванным постановлением полномочия по
обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Министерство
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области. Меры
государственной поддержки по обеспечению жильем определяются в форме социальных
выплат на приобретение жилья в собственность. Граждане имеют право на
обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета при соблюдении двух условий:
если они относятся к числу определенных этими Федеральными законами категорий и
одновременно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Установлено,
что Филиппова А.И. зарегистрирована по адресу: г. Ульяновска, ул. Р***. Заключением
межведомственной комиссии от 26.06.2014 г. указанное жилое помещение признано
непригодным для проживания. Таким образом, Филиппова А.И. как вдова участника
Великой Отечественной войны имеет право на получение социальной выплаты на
приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств федерального
бюджета.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена
администрация г. Ульяновска.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Главное управление труда, занятости и социального благополучия
Ульяновской области просит отменить
решение суда. В жалобе ссылается на то, что в соответствии с п. 7 Порядка
предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов,
инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, членов семей погибших инвалидов и
участников Великой Отечественной войны социальные выплаты предоставляются в
порядке очерёдности, по мере поступления средств из федерального бюджета. К
категории лиц, которым социальные выплаты предоставляются вне очереди,
Филиппова А.И. не относится. В противном случае предоставление Филипповой А.И.
социальной выплаты вне очереди повлечёт за собой нарушение прав граждан,
вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ранее.
Дело рассмотрено в
отсутствии истца Филипповой А.И., представителя третьего лица администрации
города Ульяновска, извещенных о месте и времени судебного заседания, надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии со
ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке
являются в том числе неправильное определение обстоятельств, имеющих значение
для дела, нарушение или неправильное
применение норм материального права.
Неправильным
применением норм материального права является в том числе и неправильное
истолкование закона.
Прокурор Ленинского
района города Ульяновска обратился в суд с иском к Главному управлению труда, занятости и социального благополучия
Ульяновской области о предоставлении Филипповой А*** И*** социальной выплаты на
приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
Удовлетворяя данные
требования, суд не принял во внимание тот факт, что Филиппова А.И., являясь вдовой участника Великой
Отечественной войны 1941-1945 годов, поставлена на учет нуждающихся в улучшении
жилищных условий в августе 2014 года, по состоянию на август 2015 года номер ее
очереди 46, и в соответствии с действующим законодательством истица не
пользуется правом на внеочередное обеспечение
жилой площадью.
При таких
обстоятельствах решение Ленинского районного суда города Ульяновска от
19.08.2015 подлежит отмене.
Из материалов дела следует, что Филиппова А.И., *** года
рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов
– Ф*** А*** Л***.
Истица проживает в частном доме общей площадью 49,2 кв.м.
по адресу г. Ульяновск ул.Р*** с
составом семьи два человека – она и ее дочь Филиппова Г.А. Собственниками
указанного дома являются истица Филиппова А.И. и ее дочь Филиппова Г.А.
В собственности дочери истицы – Филипповой Г.А.
находится квартира общей площадью 49,35
кв.м. по адресу город Ульяновск ул.Р***
Согласно заключению межведомственной комиссии от
26.06.2014 жилое помещение по адресу г.
Ульяновск ул.Р*** признано непригодным для проживания.
Иных жилых помещений истица в собственности либо по
договору социального найма не имеет.
Решением комиссии по учету и распределению жилой площади
администрации города Ульяновска от 14.08.2014 Филиппова А.И. была признана
нуждающейся в жилье и включена в список ветеранов Великой Отечественной войны
1941-1945 годов.
Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008
года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945
годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в
улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право
на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону
от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).
Согласно пп. 4 п. 1
ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О
ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей
погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой
Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей
погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий,
нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005
года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2
настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов
Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют
право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых
действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в
соответствии с жилищным законодательством
Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой
Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются
жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии со ст.23.2 Закона
«О ветеранах» Российская Федерация передает органам
государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению
жильем в соответствии со статьями 14,
16
и 21
настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по
обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,
15,
17
- 19
и 21
настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по
предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи
мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде
субвенций.
Меры государственной социальной поддержки по обеспечению
жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих
детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме социальных
выплат на приобретение жилья в собственность, и Порядок предоставления
указанной меры социальной поддержки названным категориям граждан, определены
постановлением Правительства Ульяновской области от 02 мая 2006 года N 138 «О
форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных
категорий граждан в Ульяновской области и Порядке предоставления им жилых
помещений».
В соответствии с вышеназванным постановлением полномочия
по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Главное управление труда, занятости и
социального благополучия Ульяновской области.
Меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются
путем предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в
собственность.
Из указанных положений материального закона следует, что
меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются членам семьи
погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой
Отечественной войны 1941-1945 годов, которые являются нуждающимися в улучшении
жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления меры социальной поддержки по обеспечению
жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, членов семей
погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны,
утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 02.05.2006 №
138 «О форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им
жилых помещений», социальные выплаты предоставляются в порядке очередности,
исходя из времени принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий
и включения в списки на предоставление социальных выплат уполномоченным органом,
по мере поступления средств из федерального бюджета.
Социальные выплаты предоставляются вне очереди инвалидам,
участникам Великой Отечественной войны
1941-1945 годов, в том числе военнослужащим, проходившим военную службу в
воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведения, не входивших в состав
действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев,
военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный
период; лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинг8рада», а также
инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний,
предусмотренными пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем.
Филиппова А.И. ни к одной из указанных категорий граждан
не относится, а соответственно и не имеет права на внеочередное обеспечение
жилым помещением.
На основании вышеизложенного, а также учитывая то, что
Филиппова А.И. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в
список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, подлежащих
обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, ответчиком право
истицы на обеспечение жильем в указанном порядке не оспаривается, на день
рассмотрения настоящего иска истица состоит в очереди на улучшение
жилищных условий (номер очереди
46), оснований для удовлетворения
исковых требований прокурора и предоставления Филипповой А.И. социальной
выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств
федерального бюджета , как вдове ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945
годов, во внеочередном порядке не имеется.
Соответственно исковые требования прокурора Ленинского
района города Ульяновска в интересах Филипповой А.И. удовлетворению не
подлежат.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 19 августа 2015 года отменить.
Принять по делу
новое решение.
В удовлетворении
исковых требований прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего
в интересах Филипповой А*** И***, к Главному управлению труда, занятости и
социального благополучия Ульяновской области об обязании предоставить Филипповой А*** И*** во внеочередном порядке социальную
выплату на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств
федерального бюджета, как вдове ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945
годов, отказать.
Председательствующий
Судьи
