УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Живодерова
В.В. Дело № 33-
4701/2015
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
10 ноября 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Казаковой
М.В., Чурбановой Е.В.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалоб Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на
решение Майнского районного суда Ульяновской области от 26 августа 2015 года, по
которому постановлено:
Иск прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в
интересах Кротова Н*** А*** к Министерству строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, выразившееся
в необеспечении Кротова Н*** А*** благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Кротова Н*** А*** благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда
по договору найма специализированного жилого помещения в городе
Ульяновске Ульяновской области.
В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского
района Ульяновской области в интересах
Кротова Н*** А*** к органу опеки и попечительства администрации
муниципального образования «Вешкаймский район»
отказать.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., мнение прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области,
действующий в интересах Кротова Н.А., обратился в суд с иском к органу опеки и
попечительства администрации муниципального образования «Вешкаймский район»,
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области о признании бездействия незаконным и обеспечении благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного
фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в г. Ульяновске. В обоснование иска
указал, что Кротов Н.В. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей: его одинокая мать - В*** Э.Н. решением Вешкаймского
районного суда от ***.2001 лишена
родительских прав. Кротов Н.А. находился
под опекой бабушки, а затем в приемной семье, проживал в муниципальном жилье,
основным квартиросъёмщиком в котором являлся приемный родитель. В связи с
отсутствием закрепленного жилья Кротов Н.А. постановлением администрации МО
«Вешкаймский район» №*** от ***2010 был
поставлен на регистрационный учет с
целью обеспечения жилым помещением. В настоящее время в связи с отсутствием собственного жилья
Кротов Н.А. вынужден проживать у родственников в г.Чебоксары, собственного
жилья не имеет. Просил признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
необеспечению Кротова Н.А.
специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного
фонда по договору найма
специализированного жилого помещения и обязать указанное министерство обеспечить Кротова Н.А.
специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного
фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в г.Ульяновске.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что жилое
помещение не представлено по причине отсутствия в специализированном
государственном фонде Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает,
что предоставление истцу первоочередного права на получение жилого помещения
специализированного жилищного фонда нарушает права других детей-сирот,
включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Дело рассмотрено в отсутствие Кротова Н.А., органа опеки и
попечительства администрации муниципального образования «Вешкаймский район»,
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного разбирательства
надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Кротов Н.А., ***1996 года
рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей:
его одинокая мать - В*** Э.Н. лишена в отношении него родительских прав
решением Вешкаймского районного суда от ***.2001.
Постановлением Главы Администрации муниципального
образования «Вешкаймский район» от ***.2000
Кротову Н.А. назначен опекун – его бабушка К*** А.П.
Постановлением Главы Администрации муниципального
образования «Вешкаймский район» от ***2011 Кротов Н.А. передан на воспитание
приемному родителю Ц*** Н.А., зарегистрирован
в квартире приемного родителя - кв.*** д.*** по ул.Ц*** с.С*** Вешкаймского
района Ульяновской области.
Кротов Н.А. в собственности или закрепленного жилого
помещения не имеет.
Решением координационного совета по охране прав
несовершеннолетних от ***.2014 Кротов Н.А.
включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда. На момент обращения с заявлением о
предоставлении жилого помещения Кротов Н.А. являлся студентом *** курса
факультета м*** Ф***), достиг совершеннолетия.
Поскольку жилье Кротову Н.А. не предоставлено, прокурор
Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении
требований Кротова Н.А., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции
Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1
п.1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в
случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее
чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует
список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом, федеральный законодатель определил
основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по
договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста
18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока
пребывания ребенка в образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные
статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в
качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об
обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО
дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:
1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную
или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания
пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в
учреждении социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по
окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального
обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях,
создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по
призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории
Ульяновской области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты
находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или
патронатной семье; 5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в
случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом
помещении.
Поскольку Кротов Н.А., относящийся к кругу лиц, подлежащих
льготному обеспечению жильем, достиг возраста 18 лет, жилья на праве
собственности либо по договору социального найма не имеет, проживает и
обучается в г. Ульяновске Ульяновской области, суд пришел к правильному выводу
о том, что он подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в указанном муниципальном образовании.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
Доводы, приведенные Министерством строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в
апелляционной жалобе относительно отсутствия достаточного финансирования и
наличие очередности среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно положениям вышеуказанного законодательства
формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных
федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на
предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения.
Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может также иметь
своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного
финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно, отсутствие надлежащего финансирования на
цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, так же как и наличие очередности среди таких лиц, не может
служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем
по договору найма специализированного жилого помещения.
В силу изложенного решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы
не подлежит.
Руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 26 августа 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
