УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зобова
Л.В. Дело № 33-
4520/2015
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
27 октября 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В. и Фоминой В.А.
при секретаре Моисеевой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказания России Мошкова А.Ю. на решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 28 июля 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования Суржина А*** Н*** удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ФСИН России об отказе
в постановке Суржина А*** Н*** на учет нуждающихся в получении единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать ФСИН России поставить Суржина А*** Н*** на
учет нуждающихся в получении
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения с составом семьи 3 человека с 19.11.2013.
В удовлетворении исковых требований к УФСИН России
по Ульяновской области отказать.
Заслушав
доклад судьи Мирясовой Н.Г., пояснения представителя ФСИН России и УФСИН по
Ульяновской области Мошкова А.Ю.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца Суржина А.Н. и третье лицо Суржиной О.А., возражавших
против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Суржин А.Н. обратился в суд
с иском к ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области о признании
решения комиссии незаконным, обязании
поставить на учет для получения
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с соответствующим
заявлением.
В обоснование иска указал, что он проходит службу в
должности н***. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 24 лет.
19 ноября 2013 года он подал рапорт директору ФСИН России с просьбой принять
его с составом семьи 3 человека: супруга
- Суржина О.А., дочь - Суржина Е.А. на учет для получения единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369..
Комиссия УФСИН России по Ульяновской области рассмотрела его рапорт, с
приложенными документами 03 марта 2014 года, то есть с нарушением срока,
предусмотренного п. 10.2 Порядка. Согласно выписки из протокола № *** заседания
комиссии ФСИН России от 17 марта 2015 года, ему отказано в постановке на учет
для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов,
предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от
24.04.13 № 369, а так же в связи с
обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15
кв. метров. Считал решение комиссии ФСИН
России от 17 марта 2015 года незаконным. Так, решение комиссии ФСИН России в
части отсутствия обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, полностью
противоречит решению заседания комиссии УФСИН России по Ульяновской области от
03.03.2014 №***, которым установлено, что им представлен полный пакет
документов, предусмотренный п.5 Правил, в связи с чем, мои документы и рапорт
были направлены в комиссию ФСИН России. Он предоставил выписки из ЕГРП и
справки из БТИ на себя и всех членов семьи, которые подтверждают отсутствие в
его собственности и собственности членов
его семьи жилых помещений. Требование комиссии ФСИН России о предоставление
копии домовой книги и выписки из финансово-лицевого счета не основан на законе.
Им была предоставлена справка о составе
семьи формы № 10 и выписка из лицевого счета, которые заменяют домовую книгу и
выписку из финансово-лицевого счета. Действительно, он и члены его семьи
зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности
Суржиной Е.Е. Суржина Е.Е. членом его семьи не является, она с 09.07.1966 года
проживает и зарегистрирована по адресу: В*** и с его семьей совместно хозяйства
не ведет.
С учетом уточненных исковых требований просил признать
решение ФСИН России от 17 марта 2015
года, связанное с отказом в постановке его и членов его семьи на учет для
получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения незаконным, обязать ФСИН России поставить его на учет нуждающихся в получение единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3
человека с 19.11.2013.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе представитель ФСИН России не
соглашается с решением суда, просит его отменить и отказать Суржину А.Н. в удовлетворение его
исковых требований в полном объеме. При этом указывает, что поскольку истцом не была представлена копия
финансового лицевого счета либо заменяющий его документ в отношении занимаемого
им служебного жилья, комиссия ФСИН России обязана была отклонить заявление
Суржина А.Н. в связи с предоставлением заявителем неполного пакета документов.
Суд, делая вывод, что заявитель и члены его семьи не являются членами семьи
собственника жилого помещения в Волгоградской области (матери истца) в связи с отсутствием
у собственника регистрации в принадлежащим ему жилье, не установил место
фактического жительства собственника жилого помещения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Рассматривая дело, суд правильно определил обстоятельства,
имеющие значение дела, и в соответствии с требованиями закона, регулирующего
данные правоотношения, правильно разрешил возникший спор.
Согласно п. п. 1,
3 ст. 4
Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях
сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее
10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную
выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь
период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее -
единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата
предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных
соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению
руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят
службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что
сотрудник проживает в общежитии.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяется
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369
"О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской
Федерации", которым утверждены Правила
предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе
Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской
Федерации.
Приказом
ФСИН России от 29 августа 2013 г. N 496, зарегистрированным Минюстом России 25
сентября 2013 г., вступившим в силу 20 октября 2013 г.,(действовавшим на момент
возникших отношений между сторонами) утвержден Порядок формирования и работы
комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и пенсионерам
уголовно-исполнительной системы и членам их семей единовременной социальной
выплаты, в соответствии с которым территориальные подкомиссии осуществляют
принятие документов для получения единовременной выплаты, проверку сведений,
содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовку для
направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке
сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.
Как следует из материалов дела и установлено судом
Суржин А.Н. на момент обращения с заявлением (рапортом) о предоставлении единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения проходил службу в
ФКУ ИК – 10 УФСИН России по Ульяновской области в должности з*** с 14.07.2010.
На 19.11.2013 общая выслуга лет в
календарном исчислении составила 23 года 05 месяцев 16 дней.
Суржин А.Н. с составом семьи 3 человека, включая супругу и дочь,
зарегистрирован в квартире по адресу: В***
Суржин А.Н., Суржина О.А. временно зарегистрированы в служебном жилом
помещении, расположенном по адресу: Ульяновская область, г. Д***
19.11.2013 Суржин А.Н. обратился в подкомиссию по рассмотрению вопросов о
предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения УФСИН России по Ульяновской области с рапортом о
принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения документы, в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, были приняты
подкомиссией.
03.03.2014 подкомиссией было принято решение о направлении документов
заявителя в ФСИН России для принятия решения о постановке его на
соответствующий учет.
17.03.2015 комиссия ФСИН России по
рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством
Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации,
уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
единовременной социальной выплаты, приняла решение об отказе в постановке
Суржину А.Н. на учет для получения
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения. Основанием для отказа явилось обеспеченность истца жилой площадью.
При этом комиссия исходила из того, заявитель является членом семьи
собственника квартиры по месту ресгитрации.
Отказывая Суржину А.Н. в постановке на учет нуждающихся для получения
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения ФСИН России указало на то, что Суржин А.Н. обеспечен общей площадью
жилого помещения на одного члена семьи
более 15 кв.м.
Как установлено судом и следует из материалов дела Суржин А.И., Суржина
О.А., Суржина Е.А. с 08.11.2005
зарегистрированы по адресу: В*** Собственником указанного жилого
помещения является мать Суржина А.И. – Суржина Е.Е.
Право собственности на указанное жилое помещение у нее возникло на
основании договора мены от 25.09.2005. Собственник в указанном жилом помещении не
зарегистрирована.
Суржина Е.Е. зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу:
В***. Собственником 1/3 доли в праве
общей долевой собственности на указанный жилой дом является Суржин Н.В., 2/3
доли – Павлова Т.Н. Жилой дом состоим из 2 комнат, жилая площадь 49,3 кв.м.
ФСИН России указывает на то, что Суржин А.Н. является членом семьи
собственника квартиры, ссылаясь лишь на регистрацию истца по данному адресу.
В соответствии со ст. 31
Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся
проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом
помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Из содержания п. 11 Постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной
практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует,
что вопрос о признании лица членом семьи
собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1
статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего, что членами семьи собственника жилого помещения
являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его
супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных
лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно
установления только факта их совместного проживания с собственником в этом
жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства
с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной
поддержки.
Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация
лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее
отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о
признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3
Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие
таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и
свобод граждан, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является
лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с
другими доказательствами.
Исходя из вышеуказанных положений применительно к
обстоятельствам установленным по делу, суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу о том, что истец не является членом семьи собственника
квартиры.
Из материалов учетного дела следует, что Суржин А.Н.
с 1991 года совместно с Суржиной Е.Е. не проживал. В квартиру на правах члена
семьи собственника не вселялся. Суржина Е.Е.мать истца с 1966 года проживает по
адресу д.*** по ул. Е*** города Ф*** В*** области. Суржин А.Н. с 2010 года в
квартире, принадлежащей матери не проживает, сохраняя в ней лишь регистрацию.
Истцу предоставлено служебное жилое помещение по месту службы в городе
Димитровграде Ульяновской области, что подтверждается договором найма и
регистрацией по месту пребывания на период с 20.08.2012 по 20.08.2017.
При таких обстоятельствах, оснований для признания
Суржина А.Н. членом семьи собственника квартиры Суржиной Е.Е. не имелось.
Дав оценку собранным по делу доказательствам, суд пришел к
обоснованному выводу о том, что факт соблюдения заявителем предусмотренных Правилами
порядка и условий принятия на учет для получения единовременной выплаты с
момента подачи заявления от 19 ноября 2013 г. нашел свое достоверное
подтверждение при рассмотрении дела.
При этом законные основания для отказа истцу в постановке
на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения отсутствуют.
Представленные документы полностью подтверждают те условия
и основания, с которыми закон связывает право на включение в список
претендующих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения
или строительства жилья для определенной категории лиц.
С учетом этого, суд обоснованно признал незаконным решение
ФСИН России об отказе истцу в постановке на учет для предоставления
единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого
помещения и обязал ФСИН России устранить допущенное нарушение, поставив истца
на учет нуждающихся в получении социальной выплаты на приобретение жилья.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на
переоценку представленных суду доказательств, на субъективное толкование и
применение норм права, и правильность выводов суда не опровергают.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не было
допущено нарушения или неправильного применения норм материального или
процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от
28 июля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Федеральной службы исполнения наказания России Мошкова А.Ю. – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
