УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Усова
Е.В.
Дело № 33-4471/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 27 октября 2015 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Кинчаровой О.Е.
и Трифоновой Т.П.,
при секретаре Скала
П.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Комитета по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска на решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 7 августа 2015 года, которым постановлено:
Исковые требования
Агапова С*** В*** удовлетворить.
Признать за Агаповым
С*** В*** право собственности на земельный участок № ***, площадью 600 кв.м.,
расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Заволжский
район, некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского, сад
№***, бесплатно.
Заслушав доклад судьи
Кинчаровой О.Е. по делу, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Агапов С.В.
обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности
на земельный участок № ***, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу:
г.Ульяновск, Заволжский район, НСТ завода им. Володарского, сад № ***.
В обоснование иска указал, что является членом НСТ завода имени
Володарского, имеет в пользовании садовый участок № *** сада №***, площадью 600
кв.м, оплачивает членские взносы. Он обратился в администрацию г.Ульяновска с
просьбой оформить участок в собственность, но ему было отказано. Данный отказ
является неправомерным, нарушающим его права и законные интересы.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города
Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами,
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска просят решение
отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых
требований.
В обоснование жалобы
указывают, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах
территории, в отношении которой ведется работа по подготовке документации по
планировке территории.
Согласно
Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской
Городской Думы от 27 июня 2007 г. № 83, часть земельных участков, находящихся в
пользовании НСТ завода им. Володарского, расположены на территории 5-16 этажной
застройки, часть земельных участков – на территории коллективных садоводств.
Постановлением Главы
города Ульяновска от 26 июня 2009 г. № 5046 утвержден проект планировки
территории Заволжского района, согласно которому земельные участки НСТ завода
им. Володарского расположены на территории жилых, общественно-деловых,
производственных, коммунально-складских микрорайонов и кварталов.
Таким образом,
территория жилой застройки не предусматривает использование земельных участков
для садоводства и ведения дачного хозяйства. Предоставление в собственность
истцу спорного земельного участка приведет к нарушению градостроительных
норм.
Правовые основания
для признания за истцом права собственности на земельный участок также
отсутствуют, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, что НСТ
завода им. Володарского было создано до вступления в силу Федерального закона №
66-ФЗ, что истец на момент вступления в силу данного закона являлся членом НСТ.
Кроме того, истцом не представлены документы, предусмотренные ст. 28
Федерального закона № 66-ФЗ, отсутствует описание земельного участка,
заключение НСТ о закреплении участка и его местоположении.
Право собственности
истца на земельный участок могло быть оформлено
и зарегистрировано на основании п. 9.1 статьи 3 Федерального закона «О
введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 25.2 Федерального закона «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при условии предоставления земельного участка
до 30.10.2001. Данное обстоятельство судом не исследовано.
Кроме того,
поскольку на спорный земельный участок отсутствует кадастровый паспорт, и в
отношении него не осуществлен кадастровый учет, он не может быть
индивидуализирован на местности и не может являться объектом
гражданско-правовых сделок, следовательно, на него не может быть признано и зарегистрировано
право собственности.
Участники процесса в
суд не явились, о дне и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции
извещены. При таких обстоятельствах судебная коллегия посчитала необходимым
рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы администрации города Ульяновска и Комитета
по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Согласно ст.15 Земельного
кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный
доступ к приобретению земельных участков в собственность.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса
Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому
лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется
в случае предоставления земельного участка иным, не указанным в подпункте 6
настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим
организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами,
отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов
Российской Федерации.
В силу части 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября
2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ
для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства,
индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве
пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин,
обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать
право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в
соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в
частную собственность.
Согласно части 2.7 указанной статьи 3 до 31
декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в
члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для
ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения
торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в
совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка,
предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для
ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному
объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано
указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного
объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между
членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего
распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный
участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из
оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято
решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В судебном заседании
установлено, что садоводческое товарищество завода имени Володарского
организовано в 1979 году, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского района г. Ульяновска №409 от 10 марта 1994 в связи с изменением
условий землепользования и приведен в соответствие с Федеральным законом «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В соответствии со
свидетельством о государственной регистрации указанное НСТ завода им.
Володарского зарегистрировано в администрации Заволжского района г.Ульяновска
10 марта 1994 г. для коллективного садоводства.
Как следует из
Устава НСТ завода имени Володарского, предметом деятельности НСТ является
создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции,
создание условий проведения досуга, укрепление здоровья и приобщение к труду
молодежи, членов семей садоводов.
Согласно заключению
правления НСТ завода им.Володарского, членской книжке НСТ завода имени
Володарского, карточке садовода, Агапов С.В. является членом НСТ завода имени Володарского и
владельцем садового участка № *** сада №***, площадью 600 кв.м, задолженности
по земельному налогу и членским взносам не имеет. Первоначально указанный
земельный участок предоставлялся А*** И.С., деду истца, который *** 2005 г.
умер.
Отвод земельных
участков, входящих в состав сада № *** НСТ завода имени Володарского, под
садоводство осуществлён Решением Исполкома Ульяновского городского совета
народных депутатов № 1029/51 от 15 октября 1953 года.
Постановлением мэра
г. Ульяновска от 26 августа 1993 г. № 1152 НСТ завода имени Володарского
передано в постоянное пользование под сад № *** - 1,65 га земель общего
пользования, выдано свидетельство № *** на право постоянного бессрочного
пользования указанной землей.
Согласно выписке из
государственного кадастра недвижимости от 7 мая 2010 г. земельный участок по
адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, с/т «завода им. Володарского» сад № ***,
кадастровый номер ***, имеет разрешенное использование – для земель общего
пользования, площадь земельного участка составляет 16500 кв.м, вид права –
постоянное бессрочное пользование.
Как усматривается из
схемы НСТ завода имени Володарского, описания местоположения границ земельного
участка, садовый участок № *** сада № *** площадью 600 кв.м (кадастровый номер ***)
расположен в пределах земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Заволжский
район, садоводческое товарищество, сад №*** НСТ завода имени Володарского, границы земельного участка № *** установлены
в соответствии со схемой распределения земельных участков в данном
некоммерческом объединении.
На основании вышеизложенных
норм земельного законодательства, принимая во внимание, что истец владеет и
пользуется земельным участком №*** сада №*** в НСТ завода имени Володарского на
законных основаниях, как член товарищества, указанный земельный участок был
предоставлен в соответствии со схемой распределения земельных участков в данном
товариществе, которое было создано, и земля для садоводства была выделена до
вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации», суд пришел к правильному выводу о том, что истец имеет
право на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно.
Доводы, приведенные администрацией г. Ульяновска
в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда.
Ссылка на то, что не разработан проект
планировки и не проведено зонирование территории, в границах которой расположен
спорный земельный участок, не может расцениваться, как обстоятельство,
препятствующее истцу в приобретении права собственности на занимаемый им
земельный участок на основании норм федерального закона.
В целом земельный участок, в состав которого
входит спорный земельный участок, переданный садоводческому товариществу в
пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство, уже
давно определен в границах и поставлен на кадастровый учет.
Вопреки доводам апелляционной жалобы спорный
земельный участок №*** сада № *** НСТ завода им. Володарского, площадью 600 кв.м,
стоит на кадастровом учете. Соответственно, доводы жалобы о том, что земельный
участок не индивидуализирован, не определен на местности и не может быть предметом гражданско-правовой сделки,
являются необоснованными.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец
не имеет права на предоставление в его собственность спорного земельного
участка в силу отсутствия документов о создании НСТ завода им. Володарского до
введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан», а также отсутствия планировки территории НСТ завода им.
Володарского, являются несостоятельными и опровергаются содержанием приобщенных
к материалам дела письменных доказательств, в том числе, Устава НСТ завода им.
Володарского.
Предоставленный суду план НСТ завода им.
Володарского сада № ***, на котором отражено местоположение земельных участков,
их размеры и размеры проездов, отражает разделение общего земельного участка на
индивидуальные участки и предоставление их гражданам на территории
товарищества. С учетом того, что законом не предусмотрены порядок проведения
планирования территории некоммерческого объединения, а также форма документа,
подтверждающего проведение планировки,
судебная коллегия приходит к выводу о доказанности проведения указанной
планировки изначально при отводе товариществу земельного участка органом
местного самоуправления.
В силу приведенной части 2.7 статьи 3 Федерального
закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации» в собственность не могут быть переданы земельные участки,
изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного
законодательства.
Земли НСТ завода им. Володарского к таким
землям не относятся, поэтому то обстоятельство, что по Генеральному плану
застройки города Ульяновска, утвержденному в 2007 году, территория НСТ
относится к зоне жилой застройки, на права членов НСТ по приобретению в
собственность занимаемых ими земельных участков не влияет, и основанием к
отказу в удовлетворении заявленного Агаповым
С.В. иска являться не может.
Иные доводы апелляционной жалобы не
опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не могут повлечь
отмену состоявшегося по делу судебного решения.
В силу изложенного, решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Нарушений норм
процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения
суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 7 августа 2015 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска и Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
