УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бирюкова
О.В.
Дело № 33а-4273/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
13 октября 2015 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя
Иркобулова Б*** Ш*** – Каримовой Р*** А*** на решение Ленинского районного суда
г. Ульяновска от 10 июня 2015 года, по которому постановлено:
Исковое заявление Иркобулова Б*** Ш*** к Управлению Федеральной
миграционной службы России по Ульяновской области об отмене решения о
неразрешении въезда в Российскую Федерацию и возложении обязанности
разрешить въезд на территорию Российской Федерации оставить без
удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Каримовой Р.А., поддержавшей доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Иркобулов Б.Ш.
обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной
миграционной службы по Ульяновской области (далее – УФМС России по Ульяновской
области) о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком на пять лет. В
обоснование заявления указал, что является гражданином Республики Т***. 05
января 2015 года при въезде в Российскую Федерацию сотрудники таможенной службы
г. К*** сообщили ему о том, что УФМС России по Ульяновской области ему закрыт
въезд в Российскую Федерацию на срок до 25 ноября 2016 года. О таких
ограничениях своих прав он уведомлен не был, последний раз выехал с территории
Российской Федерации 12 декабря 2011 года в связи с привлечением его
постановлением Барышского городского суда Ульяновской области от 16 ноября 2011
года к административной ответственности в виде штрафа и административного
выдворения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.
1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение УФМС России о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является
незаконным, поскольку он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России
Каримовой Р.А., имеет совместно с ней двоих малолетних детей. Его въезд в
Россию обусловлен необходимостью общения с семьей, тогда как решение УФМС
России по Ульяновской области, ограничивающее его права на личную и семейную
жизнь, противоречит нормам российского и международного права, ст. 8 Конвенции
о защите прав человека и основных свобод. Просил восстановить срок на подачу
заявления об оспаривании решения УФМС России по Ульяновской области, признать
решение УФМС России по Ульяновской области о неразрешении ему въезда в
Российскую Федерацию незаконным.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе представитель Иркобулова Б.Ш. – Каримова Р.А. не соглашается с решением
суда, в обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные доводам заявления.
Указывает, что в решении суда отсутствует оценка действий сотрудников УФМС
России, незаконно увеличивших срок запрета на въезд заявителя в Россию с трех
до пяти лет. Не соглашается с выводом суда об отсутствии каких-либо нарушений
прав Иркобулова Б.Ш., поскольку обжалуемое решение УФМС России по Ульяновской
области нарушает права заявителя на семейную жизнь, которые гарантированы ст. 8
Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Просит решение суда
отменить, принять новое решение, которым требования заявителя удовлетворить в
полном объеме.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Иркобулова Б.Ш., представителя
УФМС России по Ульяновской области., извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 308 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами,
изложенными в апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, постановлением Барышского городского суда Ульяновской области от 16
ноября 2011 года гражданин Республики Т*** Иркобулов Б.Ш. был признан виновным
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение
правил въезда в Российскую Федерацию.
Указанным постановлением Иркобулову Б.Ш. было
назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей с административным
выдворением за пределы Российской Федерации.
Постановление Барышского городского суда
Ульяновской области обжаловано Иркобуловым Б.Ш. не было, вступило в законную
силу 29 ноября 2011 года.
25 ноября 2011 года должностным лицом УФМС
России по Ульяновской области на основании ч. 2 ст. 27 Федерального закона от
15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закона № 114-ФЗ) было вынесено
представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина
Таджикистана Иркобулова Б.Ш. на срок до 25 ноября 2016 года.
Иркобулов Б.Ш. исполнил постановление
Барышского городского суда Ульяновской области от 16 ноября 2011 года, оплатил
штраф и самостоятельно выехал за пределы Российской Федерации.
Оспаривая представление УФМС России по
Ульяновской области, заявитель ссылался на факт нарушения данным решением его
права на семейную жизнь, а также незаконное увеличение сотрудниками
государственного органа срока запрета для въезда в Россию с трех до пяти лет.
Разрешая требования Иркобулова Б.Ш., суд
первой инстанции обоснованно не усмотрел предусмотренных законом оснований для
признания решения УФМС России по Ульяновской области незаконным.
Вывод суда мотивирован, основан на нормах
действующего законодательства и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Согласно ч. 2 ст. 27 Федерального закона №
114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в
случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об
административном выдворении за пределы Российской Федерации - в течение пяти
лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В пунктах 59,
60
Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации № 758, Федеральной
миграционной службы России № 240 от 12 октября 2009 года «Об организации
деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной
миграционной службы и их территориальных органов по депортации и
административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных
граждан или лиц без гражданства» отмечено, что информация об исполнении
постановления об административном выдворении направляется органом внутренних
дел в соответствующий территориальный орган ФМС России, в МИД России и судье,
вынесшему постановление об административном выдворении.
Территориальный орган ФМС России, получивший
сообщение об исполнении постановления об административном выдворении, в течение
24 часов с момента получения сообщения направляет в Информационный центр ФМС
России представление о недопущении въезда в Российскую Федерацию выдворенного в
административном порядке иностранного гражданина.
Из содержания вышеуказанных правовых норм
следует, что запрет в течение пяти лет на въезд в Российскую Федерацию
иностранного гражданина в случае применения к нему административного выдворения
за пределы Российской Федерации носит императивный, то есть обязательный
характер.
Принимая во внимание, что в отношении
заявителя было применено административное наказание в виде выдворения за
пределы Российской Федерации, верным в силу п. 2 ст. 27
Федерального закона № 114-ФЗ является вывод суда первой инстанции о законности
принятого 25 ноября 2011 года решения о неразрешении ему въезда в Российскую
Федерацию.
До настоящего времени постановление
Барышского городского суда Ульяновской области от 16 ноября 2011 года заявителем
не обжаловано и судом вышестоящей инстанции не отменено, тогда как уже на тот
момент заявитель состоял в браке с гражданкой России и имел одного малолетнего
ребенка, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о нарушении прав заявителя,
гарантированных ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не
могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены решения УФМС
России по Ульяновской области от 25 ноября 2011 года.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что УФМС
России по Ульяновской области был незаконно увеличен срок запрета для его
въезда в Российскую Федерацию с трех до пяти лет несостоятельна, поскольку
запрет въезда в Российскую Федерацию на три года устанавливался заявителю ранее
иным решением УФМС России по Ульяновской области - от 12 апреля 2011 года.
Обстоятельства дела исследованы судом с
достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана надлежащая
правовая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 10
июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя
Иркобулова Б*** Ш*** – Каримовой Р*** А*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
