УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова
И.И. Дело № 33- 4285/2015
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
13 октября 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
М.В., Фоминой В.А.
при секретаре Устимовой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 22 июля 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Засвияжского района города
Ульяновска, действующего в интересах Ермаковой Е*** Д*** удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
по своевременному обеспечению Ермаковой Е*** Д*** жилым помещением по договору
найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области предоставить Ермаковой Е*** Д***
благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного
фонда по договору найма специализированных жилых
помещений на территории муниципального
образования «город Ульяновск».
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения Ермаковой
Е.Д., возражавшей против доводов жалобы, мнение прокурора Колгановой Е.А.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Засвияжского района г.Ульяновска, действующий в
интересах Ермаковой Е.Д., *** года рождения, обратился в суд с иском о признании
незаконным бездействия Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Ермаковой
Е.Д. специализированным благоустроенным жилым помещением, обязании Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Ермакову Е.Д. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения. В обоснование иска указал, что Ермакова Е.Д., *** года
рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей: ее мать Ермакова Н.Г. умерла ***, отец Ермаков Д.А. лишен родительских прав в
отношении дочери решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от ***, умер
в *** года. Постановлением Главы администрации Засвияжского района г.Ульяновска
от ***2006 над несовершеннолетней Ермаковой Е.Д. была установлена опека в лице
ее бабушки Сергеевой Н.И., закреплено
жилое помещение, расположенное по адресу: г.Ульяновск, с.Б***, ул.М***,
д.***, однако распоряжением Главы администрации Засвияжского района
г.Ульяновска от 07.06.2012 пункты 2 и 3 вышеуказанного постановления о
закреплении жилья за несовершеннолетней
признаны утратившими силу. Ермакова Е.Д. в настоящее время имеет временную
регистрацию по месту пребывания по адресу: г.Ульяновск, с.Б***, ул.М***, д.***,
собственником данного жилого помещения является ее дедушка Сергеев Г.Н. Сама
истица в собственности, либо по договору социального найма жилых помещений не
имеет. ***2013 Ермакова Е.Д. включена в
Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени он таким жильем не
обеспечена. Просил признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Ермаковой Е.Д. специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения, обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Ермакову
Е.Д. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что
жилое помещение не представлено по причине отсутствия в специализированном
государственном фонде Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает,
что предоставление истцу первоочередного права на получение жилого помещения
специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма,
нарушает права других детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор Засвияжского
района г.Ульяновска считая решение суда законным и обоснованным, просит
оставить его без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, извещенного о
месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
В судебном заседании Ермакова Е.Д. просила оставить решение
суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Ермакова Е.Д., *** года
рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей: ее мать Ермакова Н.Г. умерла ***, отец Ермаков Д.А. лишен родительских прав в
отношении дочери решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от ***, умер
в *** года.
Постановлением Главы администрации Засвияжского района
г.Ульяновска от ***.2006 над несовершеннолетней Ермаковой Е.Д. была установлена
опека в лице ее бабушки Сергеевой Н.И., закреплено жилое помещение, расположенное по адресу:
г.Ульяновск, с.Б***, ул.М***, д.***, однако распоряжением Главы администрации
Засвияжского района г.Ульяновска от 07.06.2012 пункты 2 и 3 вышеуказанного
постановления о закреплении жилья за несовершеннолетней истицей признаны утратившими силу.
Ермакова Е.Д. в настоящее время имеет временную регистрацию
по месту пребывания по адресу: г.Ульяновск, с.Б***, ул.М***, д.***,
собственником данного жилого помещения является ее дедушка Сергеев Г.Н. Сама
истица в собственности, либо по договору социального найма жилых помещений не
имеет.
***.2013 Ермакова Е.Д.
включена в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако до
настоящего времени таким жильем не
обеспечена.
Поскольку жилье Ермаковой Е.Д. не предоставлено, прокурор
Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным
иском.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении
требований прокурора в интересах Ермаковой
Е.Д., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1
п.1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в
случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее
чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует
список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом, федеральный законодатель определил
основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по
договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста
18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока
пребывания ребенка в образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные
статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в
качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об
обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО
дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:
1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную
или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания
пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в
учреждении социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по
окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального
обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях,
создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по
призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории
Ульяновской области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты
находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или
патронатной семье; 5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в
случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом
помещении.
Поскольку Ермакова Е.Д., относящаяся к кругу лиц,
подлежащих льготному обеспечению жильем, достигла возраста 18 лет, жилья на
праве собственности либо по договору социального найма не имеет, проживает на
территории г. Ульяновска, суд пришел к правильному выводу о том, что она
подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения в указанном муниципальном образовании.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
Доводы, приведенные Министерством строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в
апелляционной жалобе относительно отсутствия
специализированного жилья в муниципальном образовании и наличия
очередности среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не
могут повлечь отмену решения суда.
Согласно положениям вышеуказанного законодательства
формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных
федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на
предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения.
Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может также иметь
своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного
финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно, наличие очередности среди лиц, подлежащих
обеспечению специализированным жильем, а также отсутствие надлежащего
финансирования на указанные цели не могут служить основанием для отказа в
обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 22 июля 2015 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
