УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Давыдова Т.Н.                                                             Дело № 33а-4026/2015

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                              22 сентября 2015 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

 

председательствующего Нефёдова О.Н.,

судей Трифоновой Т.П. и Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Бешановой Э.Е.,

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Николашвили  Г*** Г*** на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10 июля 2015 года, по которому постановлено:

 

В удовлетворении заявления Николашвили Г*** Г***  о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 6 мая 2014 г. № *** отказать.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителей Министерства юстиции РФ и Управления Министерства юстиции РФ по Ульяновской области Пименовой О.В., Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области Емелина Д.В., просивших решение суда оставить без изменения,  судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Николашвили Г.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 06.05.2014 № *** о нежелательности его пребывания в Российской Федерации.

Заявление мотивировано тем, что указанное распоряжение было принято на срок до 20.04.2021 в период отбытия им наказания. На основании данного распоряжения вынесено решение о его депортации. 

С 20.04.2015 и до исполнения решения о депортации он находится  в  специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ульяновской области на основании решения Мелекесского районного суда Ульяновской области от 20.04.2015.

Заявитель считает, что распоряжение  Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности его пребывания в РФ препятствует осуществлению его прав и свобод. Данное решение принято без учета его родственных связей с гражданской женой Б*** А.В., с которой он проживал длительное время по адресу: г.Ульяновск, ул. О***, до момента его ареста в 2008 году.

Он является лицом без гражданства, в связи с чем его депортация невозможна.

Рассмотрев заявление Николашвили Г.Г. по существу, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Николашвили Г.Г. не соглашается с решением суда. Указывает  на то, что суд, делая вывод о пропуске им срока на обжалование распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности его пребывания на территории РФ, руководствовался только датой принятия указанного распоряжения. При этом суд не учел, что на момент принятия указанного распоряжения он находился в местах лишения свободы. Правовые последствия принятого в отношении него решения наступили только 20.04.2015 после его освобождения из исправительной колонии. С распоряжением под роспись его не знакомили. При прочтении вслух указанного решения его смысл он до конца понять не смог. После освобождения из ИК-4 20.04.2015 он сразу же был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, где и находится по настоящее время. Нарушение его прав вынесенным актом носит длящийся характер - сроком до 20.04.2021. Принятое решение приведет к разлучению его с гражданской женой. Решение суда противоречит ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Решение о нежелательности пребывания не отвечает принципам уважения семейной жизни.

Суд не учел, что он является лицом без гражданства, длительное время проживал в РФ. В 2008 году Генеральной прокуратурой РФ было отказано в выдаче его Грузии, и именно поэтому он был освобожден  из-под стражи, экстрадиция его не была осуществлена.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство юстиции РФ указывает на законность принятого в отношении Николашвили Г.Г. распоряжения  о нежелательности его пребывания на территории РФ. Вместе с тем указывает, что в случае подтверждения факта отсутствия у него гражданства какого-либо государства, вопрос об отмене распоряжения о его нежелательности пребывания на территории РФ оставляет на усмотрение суда.

В судебное заседание не явился Николашвили Г.Г. – находится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Ульяновской области. О дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе Министерство юстиции России.

Полномочия Министерства юстиции России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии (пункт 11).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 ФЗ от 25.07.2002 № 15-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Николашвили Г*** Г****** - уроженец Республики Г***, был осужден 23.09.2008 приговором Ульяновского районного суда Ульяновской области  по ст. 162 ч. 1 УК РФ к 7 годам лишения свободы без штрафа, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Заволжского районного суд г. Ульяновска от 08.04.2011 приговор в отношении Николашвили Г.Г. пересмотрен в части переквалификации деяния и снижения срока наказания до 6 лет 11 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания к исправительной колонии строго режима.

Конец срока отбывания наказания - 20.04.2015, срок погашения судимости после освобождения - 6 лет.

На момент осуждения, а также в период отбытия наказания имелись сведения о том, что он является гражданином Г*** – указанные сведения подтвердил Николашвили Г.Г. своей подписью в опросном листе от 27.09.2013. В строке «Гражданство»  указано «Республика Г***».

Документы, подтверждающие законность пребывания на территории РФ, у Николашвили Г.Г. отсутствуют. На момент осуждения он не имел ни разрешения на временное проживание в РФ, ни вида на жительство. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 года N 171, администрация учреждения, исполняющего наказание, при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо в течение 3 дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным основаниям, предусмотренным законом, опросный лист (приложение 1), заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России (приложение 2) и направляет эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении.

24.10.2013 начальником УФСИН России по Ульяновской области утверждено заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении Николашвили Г.Г.

18.02.2014 ФСИН России направила в Министерство юстиции Российской Федерации представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении подлежащего освобождению из мест лишения свободы Николашвили Г.Г.

06.05.2014 в отношении Николашвили Г.Г. Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение о нежелательности пребывания в Российской Федерации № *** сроком до 20.04.2021.

10.07.2014 Николашвили Г.Г. ознакомлен с данным документом путем прочтения вслух, однако от подписи об ознакомлении отказался, что подтверждается актом от 10.07.2014.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что распоряжение о нежелательности пребывания Николашвили Г.Г. на территории РФ принято Министерство юстиции РФ в соответствии с действующим законодательством.  Доводы Николашвили Г.Г. о незаконности принятого в отношении него решения о нежелательности пребывания на территории РФ были проверены в полном объеме.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что Николашвили Г.Г., находясь на территории Российской Федерации, был осужден за преступление, относящееся к категории тяжких, что свидетельствует о явном его пренебрежении к общепринятым нормам и правилам социального поведения в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, действовавшей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В настоящее время аналогичные положения предусмотрены в ст. 219 КАС РФ.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

С учетом положений вышеприведенной статьи ГПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», пропуск без уважительных причин срока  на обжалование решения государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

С распоряжением о нежелательности пребывания в РФ Николашвили Г.Г. был ознакомлен в период отбывания наказания - 10.07.2014. Доводы жалобы о том, что при прочтении вслух указанного распоряжения он не мог полностью осознать последствия указанного решения, а также то обстоятельство, что на момент принятия указанного распоряжения Николашвили Г.Г. находился в местах лишения свободы, в связи с чем был лишен возможности оспорить указанное решение (обратиться за квалифицированной юридической помощью), являются несостоятельными. Данные обстоятельства не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока на обжалование решения государственного органа.

Пропуск Николашвили Г.Г срока на обжалование распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности его пребывания на территории РФ явился дополнительным основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Также судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о том, что при принятии указанного решения была нарушена ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Николашвили Г.Г. не имеет семьи на территории РФ. С Б*** Е.Е. в браке не состоит. Будучи допрошенной в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля Б*** Е.Е. пояснила, что  до ареста Николашвили Г.Г. она проживала с ним около 6 месяцев.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции представителем УФМС России по Ульяновской области были предоставлены сведения о том, что в период отбывания Николашвили Г.Г. наказания в местах лишения свободы ему предоставлялись длительные свидания с Б*** Е.Е., она передавала ему передачи. Вместе  с тем данные обстоятельства не свидетельствуют о  наличии устойчивых семейных связей, сложившихся у Николашвили Г.Г.  на территории Российской Федерации. Наличие семейных отношений предполагает заключение брака.

Доводы жалобы о невозможности исполнения в отношении Николашвили Г.Г. решения о депортации, поскольку он является лицом без гражданства, правового значения для рассмотрения данного дела не имеют. 

Решение о депортации принято в отношении Николашвили Г.Г. УФМС России по Ульяновской области 15.04.2015. Предметом обжалования в настоящем процессе оно не является.

Наличие статуса лица без гражданства не является препятствием для принятия решения нежелательности пребывания  (проживания) в Российской Федерации. 

Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Николашвили  Г*** Г*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: