УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Першина С.В.
Дело № 33-3865/2015
А П Е Л Л
Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
08 сентября 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Полуэктовой С.К.,
судей Васильевой
Е.В. и Костюниной Н.В.,
при секретаре Русаковой И.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 января
2015 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 01 апреля
2015 года, которым постановлено:
Исковые требования
прокурора Заволжского района г. Ульяновска удовлетворить.
Обязать
администрацию города Ульяновска произвести ремонт проезжей части по ул. П*** в
г. Ульяновске в районе домов: от дома № 12 до дома № 16, 18/13, 8, 7, 5, 1.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение
суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не
подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Заволжского
района города Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц,
обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска об обязании произвести ремонт автомобильной дороги.
В обоснование
требований указал, что прокуратурой района совместно с ГИБДД УМВД России по
Ульяновской области была проведена проверка соблюдения законодательства о
безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения
эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ул. П*** в г. Ульяновске. На проезжей части названной
улицы имеются многочисленные выбоины, затрудняющие движение транспортных
средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В соответствии со
ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального
закона от 15.11.1995 № 195-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прокурор просил
обязать администрацию города Ульяновска произвести ремонт проезжей части по ул.
П*** в г. Ульяновске.
Судом привлечены к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, УМВД России по г. Ульяновску, МУП «Ульяновсдорремсервис», Комитет дорожного хозяйства,
благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска просит отменить принятое по делу решение
и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы
указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности
дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог
установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным
документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
По смыслу ст. 210 ГК РФ собственник имущества вправе передать свои полномочия
по содержанию имущества специально созданным им предприятиям или учреждениям.
Распоряжением Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта
администрации города Ульяновска № 22 от 05.03.2014 «О доведении муниципальных
заданий на выполнение муниципальных работ на 2014 год и плановый период 2015,
2016 годов» с МБУ «Д***» было заключено соглашение о порядке и условиях
предоставления субсидии и выдано муниципальное задание относительно содержания
автомобильных дорог и инженерных сооружений на них на территории муниципального
образования «город Ульяновск». Ответственность за выявленные нарушения
содержания проезжей части дороги должна нести указанная подрядная организация,
которая является надлежащим ответчиком по делу.
В заседание суда
апелляционной инстанции не явились представители ответчика и третьих лиц, о
месте и времени рассмотрения дела извещены.
Судебная коллегия, с
учетом мнения прокурора, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса согласно ч. 3 ст. 167, ст.
327 ГПК РФ.
В силу положений ст.
327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
Судом первой
инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для
рассмотрения дела, полно исследованы представленные сторонами доказательства,
верно применен материальный закон, регулирующий правоотношения сторон.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения
городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования
парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за
сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского
округа, а также осуществление иных полномочий в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Данной норме корреспондирует пункт 5 части 1 статьи 3
Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением
Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № 119.
Согласно ч. 4 ст. 6
Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно
решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия
органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного
движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 36
Устава муниципального образования «город Ульяновск» администрация города
Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального
образования «город Ульяновск» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами Ульяновской области.
В статье 38 Устава
муниципального образования «город Ульяновск» среди иных полномочий
администрации города Ульяновска указана дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и
обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных
полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая создание
и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в
границах городского округа.
По делу установлено,
что автомобильная дорога по ул. П*** в г. Ульяновске находится в
собственности муниципального образования «город Ульяновск».
В ходе проведенных
прокуратурой района 20.11.2014 и 15.01.2015 проверок соблюдения требований
законодательства о безопасности дорожного движения выявлено
неудовлетворительное состояние дорожного полотна по ул. П*** в г. Ульяновске.
В нарушение ГОСТ Р
50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному
состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»
на проезжей части в районе домов №№ 1, 5, 7, 8, 12-16, 18/13 имеются
многочисленные выбоины, превышающие допустимые размеры, отсутствует асфальтовое
покрытие от дома № 12 до дома № 16.
В соответствии с
требованиями п. 3, п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно
иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных
средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п. 3.1.2
указанного ГОСТ предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны
превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Указанные требования
стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности
дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану
окружающей среды.
Вывод суда первой
инстанции о том, что ответственным за состояние автомобильной дороги, находящейся
в границах города Ульяновска, является администрация города Ульяновска, следует
признать правильным.
Решение о возложении
на администрацию города Ульяновска обязанности по устранению повреждений
проезжей части дороги путем проведения её ремонта является обоснованным.
Факт наличия
нарушений ГОСТ Р 50597-93 на указанной автодороге нашел свое объективное
подтверждение и ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался.
Доводы, приведенные
администрацией города Ульяновска в апелляционной жалобе, являются
несостоятельными.
Поскольку
обязанность осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения на
автомобильных дорогах местного значения в пределах городского округа возложена
на муниципальное образование законом, передача автодороги администрацией города
Ульяновска, являющейся собственником автодороги, в ведение МБУ «Д***» с выдачей
данной организации муниципального задания на выполнение работ по содержанию
автомобильной дороги обоснованно не признана судом в качестве основания для освобождения
администрации города Ульяновска от обязанности проведения ремонта дороги.
Довод апелляционной
жалобы о необоснованности возложения на
администрацию города обязанности по ремонту автодороги является несостоятельным
и правильности выводов суда первой инстанции не опровергает.
Оснований для отмены
решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей
328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 15 января 2015 года, с учетом определения
того же суда об исправлении описки от
01 апреля 2015 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу
администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
