У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Матвеева
Л.Н.
Дело № 33-3884/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 15
сентября 2015 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Нефедова О.Н.,
судей Васильевой
Е.В., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Бешановой
Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Парфенова Г*** А*** на
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 15 мая 2015 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении
иска Парфёнова Г*** А*** к администрации города Ульяновска о возложении обязанности предоставить земельный
участок под индивидуальное жилищное строительство отказать.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Парфёнов Г.А.
обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о возложении обязанности предоставить земельный
участок под индивидуальное жилищное строительство.
В обоснование требований указал, что он является инвалидом второй
группы бессрочно. Администрацией города Ульяновска ему отказано в первоочередном
предоставлении земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное
строительство из территорий, отнесенных генеральным планом г. Ульяновска к
индивидуальной жилищной застройке.
Не оспаривая отказ в предоставлении конкретного земельного участка, не
соглашается с содержащимся в отказе указанием на то, что статья 17 Федерального
закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», дающая право на
первоочередное предоставление инвалидам и семьям, имеющим в своем составе
инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства,
регулирует вопросы обеспечения инвалидов жилой площадью.
Данная формулировка не соответствует статье 17 названного Федерального
закона, поскольку ни Жилищный, ни Земельный кодексы Российской Федерации не связывают
понятий нуждающийся в улучшении жилищных условий и способ улучшения жилищных
условий путем предоставления инвалиду земельного участка под индивидуальное
жилищное строительство. Льгота, установленная статьей 17 Федерального закона «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - это самостоятельная
правовая форма. В законе о социальной защите инвалидов нет и не было указания
на то, что право на предоставление земельного участка может быть реализовано
только гражданами из числа инвалидов, которые признанны малоимущими и
нуждающимися в улучшений жилищных условий.
Просил обязать администрацию
города Ульяновска предоставить ему земельный участок под индивидуальное
жилищное строительство из территорий, отнесенных генеральным планом города
Ульяновска к индивидуальной жилищной застройке.
Судом привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Парфенов Г.А. просит отменить принятое по делу
решение и вынести новое решение об удовлетворении его требований.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом
заявлении. Ссылается на то, что закон не ставит в зависимость право на
предоставление земельного участка гражданами из числа инвалидов с признанием их
малоимущими и нуждающимися в улучшении
жилищных условий.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация города Ульяновска
просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не
явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие согласно
положениям ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для
отмены решения суда.
По делу установлено, что Парфенов Г.А. является инвалидом *** по общему
заболеванию бессрочно.
Парфенов Г.А. обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением
о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: г. Ульяновск, Л*** район, правее
участка № *** с кадастровым номером
***, под индивидуальное жилищное
строительство.
18.11.2014 администрацией города Ульяновска истцу отказано в
предоставлении требуемого земельного участка. В обоснование отказа указано, что
по Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской
Городской Думы от 27.06.2007 № 83, испрашиваемый земельный участок расположен
на территории дороги общегородского значения регулируемого движения, а также -
за красной линией, утверждённой в составе проекта планировки Ленинского района
города Ульяновска, и в охранной зоне инженерной сети газопровода.
Также в ответе администрации города Ульяновска заявителю разъяснено,
что статья 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» предусматривает предоставление земельных участков лицам, состоящим
на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Комитете по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска. Закрепленное в названной статье право
является альтернативным правом инвалидов в улучшении жилищных условий не путем
получения жилых помещений, а путем получения земельного участка для
осуществления жилищного строительства.
Оспаривая ответ администрации города Ульяновска в части разъяснения
статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации», Парфенов Г.А. не соглашается с доводами администрации о том, что
для получения в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальное
жилищное строительство требуется состоять на учете в качестве нуждающегося в
улучшении жилищных условий.
Вывод суда первой инстанции о правомерности решения администрации
города Ульяновска в части разъяснения положений статьи 17 Федерального закона
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» основан на правильном
толковании закона.
Конституция
Российской Федерации (статья 7),
провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать
государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб,
устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения части 14
статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем
составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для
индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства
и садоводства.
Статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение
инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и
их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами
предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по
обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг,
утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N
901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении
жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с
учетом льгот, установленных Федеральным законом
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми
помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков
для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и
дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями
названных Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на
первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного
строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных
гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе
инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной
категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками
инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального
жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на
всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех
относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой
социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав,
то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые
состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.
Поскольку Парфенов Г.А. не относится к категории лиц, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, суд первой инстанции, с учетом приведенного выше
толкования закона, пришел к правильному выводу об обоснованности принятого
администрацией города решения об отказе в предоставлении заявителю земельного
участка под жилищное строительство.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном
толковании норм материального права и не влекут отмену постановленного по делу
решения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 15 мая 2015 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Парфенова Г*** А*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
