УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Карасева И.И. Дело № 33 – 3808/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 15 сентября 2015
г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Казаковой
М.В.,
судей Мирясовой Н.Г., Чурбановой Е.В.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25 июня 2015 года,
по которому постановлено:
Исковые требования прокурора
Ульяновского района
Ульяновской области, в защиту прав
Ефимова Ю*** Н***, к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, выразившееся в не обеспечении Ефимова Ю*** Н*** благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области обеспечить Ефимова Ю*** Н***, ***1994 года рождения, специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения в г. Ульяновске.
В удовлетворении исковых требований прокурора Ульяновского
района Ульяновской области к муниципальному учреждению «Отдел образования администрации муниципального образования «Город
Новоульяновск» Ульяновской области о признании незаконным бездействия,
выразившегося в необеспечении Ефимова
Ю.Н. благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда; возложении обязанности по обеспечению Ефимова Ю.Н. специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения,
отказать.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., мнение прокурора Николаевой Н.А., пролагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в
суд в защиту прав Ефимова Ю.Н. с иском к муниципальному учреждению «Отдел образования администрации МО «Город Новоульяновск» и Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании незаконным бездействия,
возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением. В обоснование иска указал, что Ефимов
Ю.Н., ***.1994 года рождения, относящийся
к числу детей, оставшихся без
попечения родителей, был включен
***2014 в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,
подлежащих обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области. Мать Ефимова Ю.Н. – Ефимова Н.Н. при рождении отказалась от сына, в
2011 году умерла. Согласно справки мэрии г. Ульяновска от ***.2007 Ефимов Ю.Н.
состоит на учете, как не имеющий закрепленного жилого помещения. До
настоящего времени жилым
помещением Ефимов Ю.Н. не обеспечен, что нарушает его
жилищные права. Поскольку он был
выявлен в Заволжском районе г. Ульяновска, то имеет право на обеспечение специализированным
жилым помещением в г. Ульяновске. Просил признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и МУ «Отдел
образования администрации МО «Город
Новоульяновск» по своевременному обеспечению Ефимова Ю.Н. благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного
жилого помещения; обязать ответчиков
обеспечить Ефимова Ю.Н. специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в
г. Ульяновске.
Рассмотрев заявленные исковые требования, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить. Указывает, что
Ефимов Ю.Н. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, с правом на предоставление жилого помещения в муниципальном
образовании «город Ульяновск», однако оснований для первоочередного обеспечения
истца жилым помещением не имеется, поскольку в Список детей-сирот включено
более 1200 человек, которые также наделены таким правом.
Из материалов дела следует, что Ефимов Ю.Н., ***1994 года рождения, относится к числу
детей, оставшихся без попечения родителей: его одинокая мать Ефимова Н.Н. при рождении отказалась от сына,
в 2011 году умерла.
Ефиомв Ю.Н. закрепленного жилья не имеет,
включен ***.2014 в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.
До настоящего времени жилым помещением Ефимов Ю.Н. не обеспечен, что нарушает его
жилищные права, в связи с
чем прокурор обратился в суд в защиту его интересов с вышеуказанным иском.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении
требований Ефимова Ю.Н., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции
Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1
п.1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в
случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые
помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее чем по
достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует
список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом, федеральный законодатель определил
основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по
договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста
18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока
пребывания ребенка в образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные
статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в
качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об
обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО
дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:
1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную
или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания
пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в
учреждении социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по
окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального
обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях,
создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по
призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории
Ульяновской области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты
находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или
патронатной семье; 5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в
случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом
помещении.
Поскольку Ефимов Ю.Н., относящийся к кругу лиц, подлежащих
льготному обеспечению жильем, достиг возраста 18 лет, жилья на праве
собственности либо по договору социального найма не имеет, проживает на
территории г. Ульяновска, суд пришел к правильному выводу о том, что он
подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения в указанном муниципальном образовании.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
Доводы, приведенные Министерством строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в
апелляционной жалобе относительно наличия очередности среди детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь отмену решения
суда.
Согласно положениям вышеуказанного законодательства
формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных
федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на
предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения.
Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может также иметь
своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного
финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно, наличие иных лиц данной категории,
подлежащих обеспечению специализированным жильем, не может служить основанием
для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
В силу изложенного решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы
не подлежит.
Руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 25
июня 2015 года
оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
