УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Касымова Э.Р. Дело № 33 – 3807/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 15 сентября 2015
г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Казаковой
М.В.,
судей Мирясовой Н.Г., Чурбановой Е.В.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Ульяновского районного
суда Ульяновской области от 30 июня 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской
области в интересах Волковой О*** А*** к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании
незаконным бездействия по своевременному обеспечению специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения, обязании обеспечить
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения
удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Волковой О*** А*** специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Волкову О*** А***
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п. Ишеевка.
В удовлетворении исковых требований прокурора Ульяновского
района Ульяновской области в интересах Волковой О*** А*** к муниципальному
учреждению «Управление образования муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по своевременному
обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения, отказать.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., мнение прокурора
Николаевой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах
Волковой О.А. к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области и МУ «Управление образования МО «Ульяновский
район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении
обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения. В обоснование иска указал, что Волкова
О.А., ***1996 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей: ее мать –
Волкова Н.Г. умерла ***.2005, отец – Волков А.Н. решением Ульяновского
районного суда Ульяновской области от ***.2005 лишен родительских прав в
отношении дочери, в связи с чем ***2006 над Волковой О.А. оформила опеку ее
бабушка – Клочкова Н.И. Волкова О.А. включена в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области, с правом на предоставление жилого помещения ***2014, однако до
сегодняшнего дня благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного
фонда по договору найма специализированного жилого помещения ей не
предоставлено. Просил
признать незаконным бездействие
ответчиков по своевременному обеспечению Волковой О.А. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения и обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Волкову О.А. специализированным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в р.п. Ишеевка.
Рассмотрев заявленные исковые требования, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить. Указывает, что Волкова О.А. включена в
Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с правом на
предоставление жилого помещения в р.п. Ишеевка Ульяновского района Ульяновской
области, не обеспечена жильем по причине отсутствия специализированного
государственного жилого фонда в Ульяновской области. В течение 2015 года будут
объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Вместе с тем, оснований
для первоочередного обеспечения Волковой О.А. жилым помещением не имеется,
поскольку в Список детей-сирот включено более 1200 человек, которые также
наделены таким правом.
В возражениях на жалобу прокурор Ульяновского района
Ульяновской области просит решение суда
оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие Волковой О.А., Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим
образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
В судебном заседании
установлено, что Волкова О.А., ***1996 года рождения, относится к числу лиц,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей: мать умерла ***.2005, отец лишен
родительских прав решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от ***.2005.
Волкова О.А. в период до 2012
года обучалась в М*** С ***2012 года по ***2015
года обучалась в О***
Волкова О.А. зарегистрирована
по адресу: Ульяновская область Ульяновский район р.п. И***. В указанном жилом
помещении зарегистрировано 4 граждан, площадь жилого помещения составляет 40,8
кв.м.
Решением Совета депутатов МО «Ишеевское городское поселение»
Ульяновского района Ульяновской области от 26.04.2007 года № 16/72 учетная
норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве
нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 12 кв.м.
Таким образом, Волкова О.А.
зарегистрирована и проживает в жилом помещении общая площадь которого,
приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной
нормы площади жилого помещения.
Волкова О.А. иного жилья,
принадлежащего ей на праве собственности, не имеет.
***2014 Волкова О.А. включена
в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного
жилищного фонда Ульяновской области, с правом на предоставление жилого
помещения.
Поскольку жилье Волковой О.А. не предоставлено, прокурор
Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении
требований прокурора в интересах Волковой
О.А., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1
п.1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в
случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее
чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует
список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом, федеральный законодатель определил основания
и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных
жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К их числу относится, в частности, отсутствие жилья по
договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего возраста
18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока
пребывания ребенка в образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи
указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве
условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного
жилого помещения соответствующей категории граждан.
В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об
обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО
дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:
1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную
или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания
пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в
учреждении социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по
окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального
обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях,
создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву
либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на
воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5)
по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания
невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Волкова О.А., относящаяся к кругу лиц,
подлежащих льготному обеспечению жильем, достигла возраста 18 лет, жилья на праве
собственности либо по договору социального найма не имеет, проживает на
территории р/п Ишеевка, суд пришел к правильному выводу о том, что она подлежит
обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения в указанном муниципальном образовании.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
Доводы, приведенные Министерством строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в
апелляционной жалобе относительно отсутствия специализированного жилья в
муниципальном образовании и наличия очередности среди детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно положениям вышеуказанного законодательства
формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия
предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной
категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения.
Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может также иметь
своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного
финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно, наличие очередности среди таких лиц, также как и отсутствие надлежащего
финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, не могут служить основанием для отказа в
обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
В силу изложенного решение суда является правильным и
отмене по доводам апелляционной жалобы
не подлежит.
Руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от
30 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
