УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Даминова
В.Л.
Дело № 33-3555/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
11 сентября 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Казаковой М.В.,
судей Чурбановой Е.В., Мирясовой Н.Г.
с участием прокурора
Колгановой Е.А.
при секретаре
Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе муниципального
учреждения Администрации Муниципального образования «Большенагаткинское
сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области на решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 10 июня 2015 года, по
которому постановлено:
Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской
области в интересах Картузова *** удовлетворить.
Взыскать
с администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское
поселение» Цильнинского района Ульяновской области в пользу Картузова В*** В***
задолженность по выплате ежемесячной пенсии за выслугу лет в размере *** рубля.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителей администрация МО
«Большенагаткинское сельское поселение» - Мигуковой И.В., Пойловой Н.Н.,
Сулейманова Э.Н., поддержавших доводы жалобы,
истца Картузова В.В., возражавшего относительно доводов ответчика, мнение прокурора Колгановой Е.А., полагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в
суд с иском к администрации Муниципального образования «Большенагаткинское
сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о взыскании в
пользу Картузова В.В. задолженности по выплате ежемесячной пенсии за выслугу
лет.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной
прокуратурой проверки было установлено,
что в период с 01.02.2014 года по 28.02.2015 года ежемесячная пенсия за выслугу
лет Картузову В.В. не выплачивалась, задолженность за указанный период
составляет *** руб.*** коп.
С учетом уточненных исковых требований просил взыскать с
администрации муниципального образования «Большенагаткинское сельское
поселение» в пользу Картузова В.В. задолженность по выплате ежемесячной пенсии
за выслугу лет за период с 01.02.2014 по 30.04.2015 в размере *** руб.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе муниципальное учреждение администрация Муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области
не соглашается с решением суда в части
определения задолженности по выплате Картузову
В.В. ежемесячной пенсии за выслугу лет за период с 01.02.2014 по 30.04.2015 в
размере *** рублей. При этом указывает,
что решение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального
образования «Большенагаткинское сельское поселение» от 25.12.2013 № 51,
изменения к данному решению от 05.05.2015 № 16 принимались Советом депутатов
муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского
района Ульяновской области. Кроме того, денежные средства на выплату пенсий в
рамках бюджета также формировал Совет депутатов муниципального образования
«Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской
области. Администрация муниципального образования «Большенагаткинское сельское
поселение» Цильнинского района Ульяновской области осуществляет только исполнение
бюджета в объемах, установленных Советом депутатов муниципального образовав
«Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской
области.
Кроме того суд не
применил к спорным правоотношениям нормы муниципального нормативного правового
акта, подлежащие применению, а именно решение Совета депутатов муниципального
образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района
Ульяновской области от 05.05.2015 №16,
надлежащем образом принятого и опубликованного в газете «Большенагаткинское
сельское поселение» № 5 от 13.05.2015 года.
В обосновании своей позиции автор жалобы ссылается на определение
Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 № 16-КГ15-8.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокуратура Цильнинского района Ульяновской области и Картузов В.В. просят оставить решение суда
без изменения, а жалобу муниципального
учреждения администрации Муниципального образования «Большенагаткинское
сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области – без удовлетворения.
В судебном заседании
представители администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Мигукова
И.В., Пойлова Н.Н., Сулейманов Э.Н. доводы жалобы поддержали. Пояснили, что по
ранее действовавшему в муниципальном образовании Положению пенсия за выслугу лет выплачивалась бывшим
муниципальным служащим района в размере *** руб. В декабре 2013 года Советом
депутатов муниципального образования было принято решение об установлении с
01.01.2014 пенсии за выслугу лет в процентном отношении к должностному окладу
служащего и ограничении среднего заработка, из которого производились расчеты
пенсии, к должностному окладу
коэффициентом 2,8. Однако источник таких выплат не был определен, в
бюджете муниципального образования на 2014-2015 годы денежные средства на
данные цели в необходимом объеме не предусматривались. В связи с указанными
обстоятельствами выплаты не производились. Из-за дефицита местного бюджета Советом депутатов муниципального образования 05.05.2015 было
принято решение о снижении размера
коэффициента с 2,8 до 0,8. При этом действие указанных изменений
распространено на правоотношения по пенсионному обеспечению с 01.01.2014.
Поскольку *** пенсия за выслугу лет с применением коэффициента 2,8 никогда не
назначалась и не выплачивалась, полагают, что каких-либо прав истца
администрацией муниципального образования не нарушено. При этом признают за ***
право на получение пенсии за выслугу лет муниципального служащего с применением
коэффициента 0,8 в спорный период.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Из материалов дела следует, что Картузов В.В.
является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.7
Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации».
***.01.2014 Картузов В.В. уволен с
муниципальной службы по достижению предельного возраста, установленного для
замещения должности муниципального служащего. Стаж муниципальной службы Картузова
В.В. определен ответчиком в 21 год 11
месяцев 24 дня, однако пенсия за выслугу лет муниципального служащего Картузову
В.В. не назначалась и не выплачивалась.
Решением Совета депутатов МО
«Большенагаткинское сельское поселение» от 25.12.2013 № 51 утверждено Положение
о пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования (далее
- Положение), в соответствии с которым пенсия за выслугу лет назначается в
размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего; расчет
среднемесячного заработка производится из денежного содержания и других выплат
за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее
прекращения либо дню достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию
по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации»; размер среднемесячного заработка не может
превышать 2,8 должностного оклада, установленного муниципальному служащему в
расчетном периоде либо сохраненного в этом периоде в соответствии с
законодательством РФ; размер пенсии увеличивается на 3% за каждый полный год
стажа муниципальной службы, превышающего 15 лет, но не более чем до 75%.
В период с 01.01.2014 по 05.05.2015 пенсии за
выслугу лет в соответствии с указанным порядком ее исчисления, в том числе
применением коэффициента 2,8 никому из муниципальных служащих, находящихся на
пенсии, в муниципальном образовании не назначались и не выплачивались
из-за отсутствия денежных средств в
местном бюджете на указанные цели.
Решением Совета депутатов муниципального
образования «Большенагаткинское сельское поселение» от 05.05.2015 № 16 в
вышеназванное Положение внесены изменения – установлено, что размер
среднемесячного заработка, из которого исчисляется пенсия, не может превышать 0,8 должностного оклада,
установленного муниципальному служащему в расчетном периоде либо сохраненного в
этом периоде в соответствии с законодательством РФ. При этом действие
указанного решения распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2014.
Ссылаясь на наличие задолженности по выплате
пенсии за выслугу лет за период с 01.02.2014 (дата возникновения права) по 30.04.2015,
прокурор обратился в суд в интересах
Картузова В.В. с вышеуказанным иском.
МО «Большенагаткинское сельское поселение»,
не оспаривая право Картузова В.В. на получение пенсии за выслугу лет с
01.02.2014, возражало против заявленного истцом размера пенсии и задолженности,
полагая, что они должны рассчитываться по правилам, установленным решением
Совета депутатов муниципального образования «Большенагаткинское сельское
поселение» от 25.12.2013 № 51 с изменениями от 05.05.2015 № 16.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования,
суд первой инстанции пришел к выводу, что придание обратной силы решению Совета
депутатов муниципального образования от 05.05.2015 об уменьшении коэффициента,
ограничивающего размер заработка, из которого исчисляется пенсия, с 2,8 до 0,8, является незаконным, нарушающим
права истца.
Судебная коллегия
полагает данный вывод суда основанным на неправильном толковании норм
действующего законодательства, что в силу ст.330 ГПК РФ является основанием к
изменению судебного решения.
В соответствии с п. «ж» и «н» ч. 1 ст.
72 Конституции Российской Федерации
социальная защита, установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе
осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного
ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от
06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»).
В соответствии с Федеральным законом от
02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с
законодательством Российской Федерации (п. 12 ч.1 ст. 11), муниципальному
служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет ( п.5 ч.1 ст.
23).
В силу ч.2 ст. 24 Федерального закона от
02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии
муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом
субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и
должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Пунктом 11 ч.1 ст. 52 Федерального закона от
27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения
правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется
государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных
федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской
Федерации, проходивших государственную службу. Такой федеральный закон до
настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на
пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных
служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов
местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми
актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Из приведенных законоположений следует, что
правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных
служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств
соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного
самоуправления.
В МО «Большенагаткинское сельское поселение»
вопросы назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим урегулированы
вышеуказанным Положением, утвержденным
решением Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» от
25.12.2013 № 51 с изменениями, внесенными решением Советом депутатов от
05.05.2015 № 16. Указанные изменения
касались только снижения размера коэффициента, ограничивающего размер среднего
заработка, из которого исчисляется размер пенсии, с 2,8 до 0,8.
Разрешая вопрос о правомерности такого
уменьшения и придания ему обратной силы, следует учитывать, что согласно ст. 86
Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального
образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по
вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с
федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком
случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления
самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников
финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Следовательно, финансирование пенсии за
выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов
соответствующих муниципальных образований,
они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и
условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так
и ранее назначенных пенсий.
В ходе судебного разбирательства установлено,
что в соответствии с решением Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское
поселение» от 25.12.2013 для выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным
служащим, исходя из коэффициента 2,8, требовалось *** руб. Между тем, в бюджете
муниципального образования на 2014 год, а затем 2015 год, утвержденным тем же
Советом депутатов муниципального образования, предусматривалось на эти цели ***
тыс. руб. и *** тыс. руб. соответственно, при этом в целом имел место дефицит
местного бюджета и только в 2015 году
фактические поступления в бюджет выросли на *** тыс. руб.
При таких обстоятельствах снижение МО
«Большенагаткинское сельское поселение» размера пенсии за выслугу лет,
выплачиваемой муниципальным служащим за
счет средств местного бюджета в качестве дополнительной выплаты к трудовой
пенсии по старости, и придание ему обратной силы являлось обоснованным и не
противоречащим вышеуказанным положениям действующего законодательства.
Доводы прокурора относительно ухудшения
положения истца решением Совета депутатов муниципального образования от 05.05.2015
№ 16 являются несостоятельными, поскольку пенсия за выслугу лет с применением
коэффициента 2,8 Картузову В.В. никогда не назначалась и не выплачивалась.
С учетом позиции администрации МО «МО
«Большенагаткинское сельское поселение», признающей за истцом право на
получение пенсии за выслугу лет с применением коэффициента 0,8 размер пенсии за выслугу лет Картузова В.В.
за период с 01.02.2014 по 30.04.2015
составит *** руб. (*** руб. х 15
мес.)
В силу изложенного
решение подлежит изменению в части размера взысканной в пользу Картузова В.В.
задолженности – он подлежит снижению до *** руб. Указанные денежные средства
подлежат взысканию с ответчика за счет средств бюджета МО «Большенагаткинское
сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 10 июня 2015 года изменить,
снизить денежную сумму, подлежащую взысканию с муниципального учреждения администрации
Муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского
района Ульяновской области в пользу Картузова
В***!%а!% В*** до *** руб.
Председательствующий
Судьи
