У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

Судья Матвеева Л.Н.                                                          Дело № 33-3569/2015

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                             25 августа 2015 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего  Королёвой А.В.,

судей Васильевой Е.В. и Трифоновой Т.П.

при секретаре Лавренко Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11 июня 2015 года, по которому постановлено:

 

Заявление Гадировой Г*** Н*** кызы удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области от 17 апреля 2015 года о неразрешении въезда Гадировой Г*** Н*** кызы на территорию Российской Федерации.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя УФМС России по Ульяновской области Трошиной Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Гадировой Г.Н. – Лаврентьевой Л.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :       

 

Гадирова Г.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Ульяновской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование заявления указала, что 17.04.2015 УФМС России по Ульяновской области в отношении неё принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на три года,до 28.03.2017. Основанием для принятия такого решения послужило привлечение к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.

Решение о неразрешении везда в Российскую Федерацию считает чрезмерной мерой, поскольку оно приведет к распаду семьи. Ее супруг А*** Р.А. и трое несовершеннолетних детей 2010, 2012 и 2013 года рождения являются гражданами Российской Федерации. Она с семьей много лет проживает в Ульяновской области. Оспариваемое решение УФМС России по Ульяновсой области нарушает ее право на уважение личной и семейной жизни, лишает права на законное нахождение на территории Российской Федерации.

Просила признать незаконным и отменить решение УФМС  России по Ульяновской области от 17.04.2015 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УФМС России по Ульяновской области просит отменить принятое по делу решение, как постановленное с нарушением норм материального права, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Гадировой Г.Н.

Указывает, что на ФМС России возложены полномочия по принятию решений об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ст. 26 Федерального закона  «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если он неоднократно (два и более раз) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Со стороны Гадировой Г.Н. имеет место пренебрежительное отношение к требованиям законодательства Российской Федерации, и семейное положение заявительницы не может служить основанием для отмены оспариваемого решения миграционной службы.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Гадировой Г.Н. – Лаврентьева Л.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явилась заявительница, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще.

Судебная коллегия, с учетом положений ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1. ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. 

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить  в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального  служащего, если  считают, что  нарушены  их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов  государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные  и единоличные  решения  и   действия  (бездействие)   в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена    незаконно какая-либо  обязанность (ст. 255 ГПК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 22, 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, относятся: законность, обоснованность оспариваемого решения (действия); наличие у лица либо органа полномочий на его принятие либо совершение. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение закона хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятого решения либо совершенного действия.

Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711, на ФМС России возложены полномочия по принятию решений об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан или без гражданства.

В соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

По делу установлено, что Гадирова Г.Н. является гражданкой Республики А***, документирована паспортом серии *** № ***, выданным ***2009 МВД А***. 

Последний раз заявительница въехала на территорию Российской Федерации 19.04.2015; с 19.04.2015 по 17.07.2015 поставлена на миграционный учет по адресу: Ульяновская область, К*** район, с. Б***, ул. С***.

Ранее Гадирова Г.Н. находилась на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание в Российской Федерации сроком действия с 17.01.2012 по 17.01.2015, которое было аннулировано 03.04.2014.

Гадирова Г.Н. с 2008 года состоит в зарегистрированном браке с А*** Р.А., имеет троих несовершеннолетних детей: А*** С.Р., ***2010 года рождения, А*** Ф.Р., ***.2012 года рождения, А*** Л.Р., ***2013 года рождения. Супруг и дети являются гражданами Российской Федерации. Заявительница с семьей проживает в с. Б*** К*** района Ульяновской области.

16.04.2015 УФМС России по Ульяновской области были получены сведения из автоматизированной системы центрального банка учета иностранных граждан ФМС России о привлечении Гадировой Г.Н. к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ 21.05.2013 и 18.03.2014 за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 9 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), что явилось основанием для принятия в отношении Гадировой Г.Н. решения от 17.04.2015 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года, до 28.03.2017.

Удовлетворяя требования заявительницы о признании незаконным решения УФМС России по Ульяновской области от 17.04.2015 о неразрешении въезда сроком на три года, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, в том числе: длительное проживание Гадировой Г.Н.  с семьей (супругом и тремя детьми) в России; наличие у мужа и детей заявительницы российского гражданства.

Оспариваемое решение принято УФМС России по Ульяновской области без учета требований соразмерности, степени вины нарушителя и степени общественной опасности.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02.03.2006  № 55-О, статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, суд пришел к обоснованному выводу, что правовые последствия принятого в отношении Гадировой Г.Н. решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию представляют для заявительницы серьезное вмешательство в сферу семейной, личной жизни, ведут к разъединению семьи и отдаляют воссоединение заявительницы с семьей, проживающей на территории России.

Все изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им в решении дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться.

Оснований для отмены принятого по делу решения по доводам апелляционной жалобы, направленным на переоценку установленных судом обстоятельств, судебная коллегия не усматривает.

Материальное и процессуальное законодательство применены судом правильно. Нарушений положений ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, являющихся безусловными основаниями для отмены решения суда, не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 11 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы Ульяновской области -  без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи