УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Родионова
В.П.
Дело №33-4222/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
07 сентября 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Нефедова О.Н.,
судей Герасимовой
Е.Н., Трифоновой Т.П.,
при секретаре
Берхеевой Г.И.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
представителя зарегистрированного кандидата в депутаты Ульяновской Городской
Думы пятого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 21 Кузина
В*** И*** – Матвеева А*** С*** на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 26 августа 2015 года, по которому постановлено:
В удовлетворении заявления
Кузина В*** И***
об отмене постановления Ульяновской
городской избирательной комиссии
от 09 августа 2015
года № 81/601-3 «О регистрации Кузина
А*** Ю*** кандидатом
в депутаты Ульяновской Городской
Думы пятого созыва
по Засвияжскому одномандатному избирательному округу
№ 21» - отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя заинтересованного лица
Ульяновской городской избирательной комиссии Котовой О.И., указавшей на
отсутствие оснований для отмены решения суда, заключение прокурора Сальникова
А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кузин В*** И***,
зарегистрированный в качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы
пятого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 21,
обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Ульяновской городской
избирательной комиссии от 09 августа 2015 года № 81/610-3 «О регистрации Кузина
А*** Ю*** кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы пятого созыва по
Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 21». В обоснование заявления
указал, что оспариваемое постановление является незаконным, нарушает принцип
равенства кандидатов и его избирательные права, подлежит отмене ввиду
недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для
регистрации и изготовления Кузиным А*** Ю*** подписных листов не за счет
средств избирательного фонда. 31 июля 2015 года Кузиным А.Ю. в Ульяновскую
городскую избирательную комиссию были представлены подписные листы с подписями
избирателей, собранными в поддержку выдвижения указанного кандидата. Подписные
листы, представленные кандидатом Кузиным А.Ю., по форме не соответствуют
приложению № 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации». Согласно установленной форме подписного листа после слов
«кандидата в депутаты по …» указывается наименование или номер избирательного
округа. В подписных листах, представленных кандидатом Кузиным А.Ю., указано:
«кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы по Засвияжскому
одномандатному избирательному округу № 21 …». Указанное свидетельствует о том,
что подписные листы изготовлены не по установленной форме, так как содержат не
предусмотренные законом сведения. Соответственно, все подписи, представленные
кандидатом Кузиным А.Ю., являются недействительными. В силу закона
недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для
регистрации кандидата, является основанием для отказа в такой регистрации. Часть
1 ст. 44 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года № 109-ЗО «О выборах
депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской
области» обязывает кандидата представить в избирательную комиссию в том числе
первый финансовый отчет. Если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся
сбор подписей избирателей, для регистрации наряду с другими документами
представляется документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных
листов. Из первого финансового отчета Кузина А.Ю. следует, что на специальный
избирательный счет кандидата были внесены денежные средства в размере ***
рублей; на организацию сбора подписей потрачено *** рублей; остаток средств на
счете на момент сдачи отчета составлял *** рублей. Указанное говорит о том, что
изготовление подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата не
производилось, и влечет признание всех подписей, содержащихся в подписных
листах заинтересованного лица, недействительными. Просил отменить постановление
Ульяновской городской избирательной комиссии от 09 августа 2015 года № 81/610-3
«О регистрации Кузина А*** Ю*** кандидатом в депутаты Ульяновской Городской
Думы пятого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 21».
Суд привлек к
участию в деле в качестве заинтересованного лица Политическую партию
КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ и, рассмотрев заявленные
требования, постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе представитель зарегистрированного кандидата в депутаты Ульяновской
Городской Думы пятого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному
округу № 21 Кузина В.И. – Матвеев А.С. считает решение суда необоснованным,
противоречащим требованиям закона и подлежащим отмене. Не соглашается с выводом
суда о том, что факт указания Кузиным А.Ю. в первом финансовом отчете на
наличие остатка денежных средств на дату сдачи отчета в размере *** рублей не
может являться основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты ввиду
отсутствия такого основания как в федеральном, так и в региональном
законодательстве. Обращает внимание, что
требование об отмене регистрации кандидата в суде не заявлялось.
Отмечает, что Постановлением Ульяновской городской избирательной комиссии от 22
июня 2015 года № 56/263-3 утверждена Инструкция о порядке и формах учета и
отчетности о поступлении средств избирательных фондов кандидатов, избирательных
объединений, выдвинувших списки кандидатов, и расходовании этих средств при
проведении выборов депутатов Ульяновской Городской Думы пятого созыва. В
приложении 7 Инструкции определена форма первого финансового отчета, согласно
которой такой отчет состоит из непосредственного финансового отчета и
банковской справки, подтверждающей остаток средств на счете на дату
представления отчета в избирательную комиссию. Из первого финансового отчета,
представленного кандидатом Кузиным А.Ю. в избирательную комиссию 31 июля 2015
года, следует, что остаток денежных средств на счете на момент его сдачи в
избирательную комиссию составлял *** рублей. Банковская справка, заверяющая
остаток средств на дату представления отчета в избирательную комиссию,
представлена не была. При указанных обстоятельствах первый финансовый отчет
Кузина А.Ю. считается не представленным в избирательную комиссию. Не соответствующим
обстоятельствам дела считает вывод суда о том, что указание в подписных листах
после слов «кандидата в депутаты по …» - «кандидатом в депутаты Ульяновской
Городской Думы по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 21…» не
может расцениваться как сообщение информации о кандидате в большем объеме, чем
предусмотрено законом. Обращает внимание, что слова «Ульяновской Городской
Думы» указаны не после предлога «по», а до него, то есть в том месте подписного
листа, где по утвержденной форме внесение каких-либо сведений не предусмотрено.
Просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении
первоначально заявленных требований.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Кузина В.И., его представителя
Матвеева А.С., представителя заинтересованного лица Политической партии
КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ, заинтересованного лица -
зарегистрированного кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы пятого
созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 21 Кузина А.Ю.,
извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим
выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 259 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица,
считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии
нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан
Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, решением Ульяновской Городской Думы от 24
июня 2015 года № 61 на 13 сентября 2015 года назначены выборы депутатов
Ульяновской Городской Думы пятого созыва. Данное решение опубликовано в
периодическом печатном издании «Ульяновск сегодня» 26 июня 2015 года.
Согласно ч. 4 ст. 37
Закона Ульяновской области № 109-ЗО от
01 августа 2007 года (далее – Закон Ульяновской области № 109-ЗО) выдвижение
кандидата производится избирательным объединением не позднее чем через 30 дней
со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов
депутатов представительного органа муниципального образования.
В соответствии со
статьями 35.1, 37, 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), статьями 41, 43, 44,
45 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года №109-ЗО «О выборах
депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской
области» Ульяновская городская избирательная комиссия постановлением от 22 июня
2015 года № 56/267-3 установила количество подписей избирателей (в абсолютном
выражении), необходимое для регистрации кандидатов в депутаты Ульяновской
Городской Думы пятого созыва, выдвинутых по одномандатным избирательным округам
избирательными объединениями, а также в порядке самовыдвижения, – 89, и
максимальное количество представляемых подписей избирателей – 97.
31 июля 2015 года
кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы пятого созыва по Засвияжскому
одномандатному избирательному округу № 21 Кузиным А.Ю. в избирательную комиссию
представлено 20 подписных листов с подписями избирателей в поддержку его
выдвижения, содержащих 97 подписей избирателей.
Постановлением
Ульяновской городской избирательной комиссии от 09 августа 2015 года № 81/610-3
Кузин А.Ю. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы
пятого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 21.
Оспаривая решение
Ульяновской городской избирательной комиссии от 09 августа 2015 года № 81/610-3,
зарегистрированный кандидат в депутаты Ульяновской Городской Думы пятого созыва
по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 21 Кузин В*** И***
сослался на то, что регистрация кандидата в депутаты Кузина А*** Ю***, выдвинутого
избирательным объединением Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ, произведена с нарушением норм действующего
законодательства, поскольку отсутствуют: достаточное количество достоверных
подписей избирателей для регистрации кандидата; документ, подтверждающий факт
оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда.
Отказывая в
удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному
выводу о том, что постановление Ульяновской городской избирательной комиссии от
9 августа 2015 года № 81/610-3 «О регистрации Кузина А*** Ю*** кандидатом в
депутаты Ульяновской Городской Думы пятого созыва по Засвияжскому
одномандатному избирательному округу № 21» принято в соответствии с
требованиями федерального и регионального избирательного законодательства,
оснований для признания названного решения незаконным не имеется, а доводы
заявителя об отсутствии необходимого количества достоверных и действительных
подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата Кузина А.Ю., и
о нарушении избирательной комиссией положений Закона Ульяновской области №
109-ЗО не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам
дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по
правилам статьи 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и согласуются с
нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии с ч.
6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о
регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению в том числе
кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет
установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением
требований, предусмотренных пунктами 24
- 26 статьи 38
настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, иным законом.
Частью 1 статьи 38 Федерального закона №
67-ФЗ установлено, что регистрация
кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии
документов, указанных в пунктах 2,
2.2
и 3
статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом
документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для
уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также
при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку
выдвижения кандидата.
Согласно пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального
закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является в том числе
недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для
регистрации кандидата.
Статьей 42 Закона Ульяновской области №
109-ЗО определено, что подписные
листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения)
кандидата изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к
Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» (часть 1).
Подписные листы в поддержку выдвижения
(самовыдвижения) кандидата должны изготавливаться за счет средств
избирательного фонда кандидата (часть 4).
В силу ч. 1 ст. 47 Закона Ульяновской области
№ 109-ЗО регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией
муниципального образования при наличии документов, указанных в пунктах 2,
2.2
и 3 статьи 33
Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации», частях 1
и 3,
пункте 1
части 5 статьи 39 настоящего Закона, иных предусмотренных законом
документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для
уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии
необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения
кандидата.
В соответствии со ст. 44 Закона Ульяновской
области № 109-ЗО для регистрации кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения,
кандидат, выдвинутый избирательным объединением, представляет в окружную
избирательную комиссию:
1) первый финансовый отчет;
2) информацию об изменениях в сведениях о
кандидате, ранее представленных в соответствии с настоящим Законом (если такие
изменения имеются).
Если в поддержку выдвижения кандидата
осуществлялся сбор подписей избирателей, для регистрации вместе с документами,
указанными в части 1 настоящей статьи, представляются:
1) подписные листы;
2) протокол об итогах сбора подписей
избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде;
3) документ, подтверждающий факт оплаты
изготовления подписных листов.
Судом установлено, что кандидатом Кузиным
А.Ю. в избирательную комиссию было представлено 97 подписей избирателей в
поддержку его выдвижения.
В ходе проведения проверки представленных
подписных листов избирательной комиссией достоверными признаны 89 подписей
избирателей, составляющие 91,75% от общего количества подлежащих проверке
подписей избирателей, недостоверными и (или) недействительными признано 8
подписей избирателей, составляющие 8,25% от общего количества подлежащих
проверке подписей избирателей.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд
первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что подписные листы,
представленные кандидатом Кузиным А.Ю. в избирательную комиссию, оформлены в
соответствии с требованиями закона, форма и реквизиты подписного листа,
установленные приложением № 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, не нарушены.
Судебная коллегия не усматривает оснований не
соглашаться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку указание в
подписных листах после слов «кандидата в депутаты по …» - «кандидата в депутаты
Ульяновской Городской Думы по…» не искажает информацию о кандидате, не
содействует сокрытию информации о нем, не препятствует однозначному восприятию
информации о кандидате, не ставит его в заведомо выигрышное положение по
сравнению с другими кандидатами.
Из материалов дела также следует, что судом в
полном объеме проверено количество недействительных подписей в подписных
листах, и в этой части также сделан правильный вывод.
Основания отказа в регистрации кандидата
установлены п. 24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 3 ст. 47 Закона Ульяновской
области № 109-ЗО.
Проверив доводы сторон, суд первой инстанции
обоснованно не усмотрел обстоятельств, которые в силу указанных норм права
могли бы служить основанием для отказа в регистрации кандидата Кузина А.Ю.
Судом первой инстанции правомерно отвергнуты,
как необоснованные, утверждения заявителя о том, что отсутствует документ,
подтверждающий факт оплаты кандидатом Кузиным А.Ю. изготовления подписных
листов, а также о том, что оплата изготовления подписных листов за счет средств
избирательного фонда не производилась.
Из материалов дела следует, что 31 июля 2015
года Кузиным А.Ю. в избирательную комиссию был представлен первый финансовый
отчет по состоянию на эту же дату, содержащий в своей пятой строке сведения о
том, что остаток средств фонда на дату сдачи отчета составляет *** рублей.
К указанному отчету была представлена
банковская справка, согласно которой по состоянию на 31 июля 2015 года остаток
по счету составляет *** рублей.
Материалами дела (выписками по лицевому счету
кандидата, приходным и расходным ордерами) подтверждено зачисление на счет
кандидата Кузина А.Ю. 23 июля 2015 года *** рублей, их расходование (списание)
31 июля 2015 года в счет оплаты за изготовление подписных листов.
Таким образом, доводы заявителя и его представителя
об отсутствии документов, подтверждающих факт оплаты изготовления подписных
листов за счет средств избирательного фонда, противоречат материалам дела, а
потому не могут быть приняты во внимание.
Наличие ошибки в первом финансовом отчете,
представленным Кузиным А.Ю. в избирательную комиссию, в силу закона основанием
для отказа в регистрации кандидата не является.
Содержащийся в решении суда вывод о том, что
ошибка в отчете не является основанием для отмены регистрации кандидата в
депутаты, не может служить поводом для отмены правильного по существу решения.
Апелляционная жалоба
не опровергает выводы суда первой инстанции и не содержит оснований для отмены
судебного постановления, предусмотренных статьей 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу изложенного,
решение суда является правильным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 26
августа 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя
зарегистрированного кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы пятого
созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу № 21 Кузина В*** И***
– Матвеева А*** С*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
