УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Елистратов
А.М.
Дело № 33-3566/2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Ульяновск
25 августа 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Маслюкова
П.А., Бабойдо И.А.,
при секретаре
Русаковой И.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «город Ульяновск» на решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 09 июня 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Ленинского района г.Ульяновска к администрации муниципального
образования "город Ульяновск" удовлетворить.
Обязать
администрацию муниципального образования "город Ульяновск" в срок до
10.09.2015 в городе Ульяновске на участках муниципальной дороги по улице Б***
устранить недостатки: в районе домов №*** устранить выбоины, от дома *** до
дома *** обустроить участок асфальтобетонным покрытием.
Заслушав доклад
судьи Маслюкова П.А., а также прокурора отдела по обеспечению участия прокурора
в гражданском процессе прокуратуры Ульяновской области Сальникова А.А.,
просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского
района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился
в суд с иском к администрации муниципального образования «город Ульяновск» об
обязании привести в соответствие с эксплуатационными требованиями участки
муниципальной автомобильной дороги по ул. Б*** в г. Ульяновске.
Требования
мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки в городе Ульяновске выявлено
несоответствие ряда участков муниципальной дороги по улице Б*** требованиям
ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному
состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного
движения».
Прокурор просил
обязать ответчика устранить выбоины и обустроить участок асфальтобетонным
покрытием на данной улице.
Судом к участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечены Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и
транспорта администрации города Ульяновска, МУП «Ульяновскдорремсервис».
Рассмотрев исковые
требования прокурора по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация
муниципального образования «город Ульяновск» не соглашается с решением суда,
просит его отменить.
В обоснование доводов указывает, что
администрация муниципального образования «город Ульяновск» не является
надлежащим ответчиком по делу.
При этом автор жалобы полагает, что бремя
ответственности по содержанию автомобильной дороги по улице ул. Б*** в г.
Ульяновске должно нести муниципальное бюджетное учреждение «Дорремстрой»,
которому на основании распоряжения Комитета дорожного хозяйства,
благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска было выдано
муниципальное задание на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 г.г. о
возложении обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог по этой
улице.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Пунктом 1
статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог
осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях
обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного
движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения
транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого
движения.
Пунктом 6
статьи 13 Закона N 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов
местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Аналогичные
положения содержат пункты 3,
5 статьи 16
Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Как следует из части 1
статьи 37 настоящего Федерального закона местная администрация
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется
уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного
значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 9 ст. 6 вышеприведенного
Федерального закона N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся
автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского
округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального
значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 4 ч. 6 ст. 40 Устава
муниципального образования «город Ульяновск» к числу вопросов местного значения
городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования
парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за
сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского
округа, а также осуществление иных полномочий в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Перечень и
допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения
показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог
городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному
состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р
50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской
Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к
эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного
движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).
Из материалов дела следует, что проведенной
проверкой на соответствие состояния
дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к
обеспечению безопасности дорожного движения с участием помощника прокурора
Ленинского района г. Ульяновска и государственного инспектора дорожного надзора
отдела ГИБДД УМВД России выявлены нарушения обязательных требований государственного
стандарта (требований вышеприведенного ГОСТ Р 50597-93).
Так, на проезжей части улицы Б*** в г.
Ульяновске имеются выбоины затрудняющие движение транспортных средств с
разрешенной ПДД скоростью на следующих участках: напротив дома №*** - размером
86см х 103см и глубиной 12 см; возле дома №*** – 69 см х 90 см и глубиной 8
см.; возле дома №*** – 70 см х 109 см и глубиной 10 см; возле дома №*** – 100
см х 82 см и глубиной 7 см; возле дома №*** – 103 см х 98 см и глубиной 11 см; возле
дома №*** – 52см х 110 см и глубиной 7 см, тогда как согласно требованиям
приведенного ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и
т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.
Кроме того на ул. Б*** от дома №*** до дома ***
отсутствует асфальтобетонное покрытие.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Разрешая возникший спор, суд первой
инстанции, принимая во внимание, что в настоящее время состояние проезжей части
автомобильных дорог в городе Ульяновске согласно вышеуказанному акту проверки
по улице Б*** не соответствует требованиям законодательства, регулирующего
безопасность дорожного движения, что не обеспечивает охрану жизни, здоровья и
имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по
осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах муниципального образования "город Ульяновск", в
том числе по организации надлежащего содержания указанных участков дорог, в
силу вышеприведенных норм, возложена на администрацию города Ульяновска как на
исполнительно-распорядительный орган, обоснованно пришел к выводу об
удовлетворении заявленных требований прокурора, предъявленных в защиту прав,
свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в полном объеме.
Выявленные по делу факты нарушений требований
законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными
суду материалами проведенной прокуратурой проверки, в то время, как верно установил
суд первой инстанции, администрацией доказательств соблюдения установленных
нормативными документами требований к содержанию спорных участков автомобильных
дорог, в нарушение положений части 1
статьи 56 ГПК РФ, не представлено.
Ссылка администрации города Ульяновска в
апелляционной жалобе на наличие муниципального задания муниципальному
бюджетному учреждению «Дорремстрой», в соответствии с которым данное учреждение
в 2014-2016 годах должно осуществлять содержание автомобильных дорог
муниципального образования «город Ульяновск», не противоречит установленным
судом обстоятельствам и не опровергает вывод суда о наличии у администрации
города, как собственника автодорог, предусмотренной законом обязанности
содержать муниципальное имущество в надлежащем состоянии в соответствии с
требованиями ГОСТ Р 50597-93.
При таких обстоятельствах доводы
апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, а решение суда
является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств,
имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в
решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного
применения норм материального и процессуального права не допущено.
Таким образом, оснований к отмене решения
суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П
Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 09 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
администрации муниципального образования «город Ульяновск» – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
