УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сапрыкина
Е.В.
Дело №33-3572/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 августа 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Лавренко Ю.Ю.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Рашкиной Т***
А*** на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29 мая 2015 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Никулушкиной М*** И***,
Рашкиной Т*** А*** к Администрации г. Ульяновска о признании
постановлений администрации г. Ульяновска незаконными и возложении обязанности
сформировать земельные участки отказать в полном объеме.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Никулушкиной М.И., Рашкиной Т.А., их
представителя Басманова А.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
представителя общества с ограниченной ответственностью «Новый Венец»
Колесникова Д.А., оставившего решение на усмотрение суда апелляционной
инстанции, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Никулушкина М.Н.,
Рашкина Т.А. обратились в суд с иском к администрации города Ульяновска о
признании незаконными постановлений об утверждении схемы расположения земельных
участков под многоквартирными жилыми домами, возложении обязанности
сформировать земельные участки в исторически сложившихся границах фактического
пользования в пределах границ смежных земельных участков. В обоснование иска
указали, что 28 января 2009 года, 14 января 2009 года, 27 декабря 2011 года
администрацией города были утверждены схемы расположения земельных участков
соответственно под многоквартирными жилыми домами *** по ул. ***, *** и *** по
бульвару *** в г. Ульяновске. При этом между сформированными земельными
участками под указанными жилыми домами и сопредельными с ними земельными
участками осталась неразграниченная
территория, которая исторически используется жильцами домов для размещения
элементов благоустройства. Данные постановления администрации города
противоречат нормам жилищного и земельного законодательства и ущемляют права
жителей домов, поскольку в состав придомовых территорий не включены элементы
благоустройства: для дома *** по ул. *** – детская площадка, элементы
озеленения (газоны, клумбы, деревья, кустарники), контейнерная площадка для
хранения и вывоза твердых бытовых отходов, места парковки (стоянки)
автомобилей, проезды, прилегающие к жилому дому со стороны двора; для дома ***
по бульвару *** – элементы озеленения (деревья и кустарники), места парковки
(стоянки) автомобилей, проезды; для многоквартирного жилого дома *** по
бульвару *** – детская площадка, элементы озеленения (деревья и кустарники),
места парковки (стоянки) автомобилей, проезды. При определении схемы
расположения земельных участков в нарушение норм действующего законодательства
не производилось согласование границ земельных участков с лицами, действующими
от имени собственников помещений в вышеуказанных жилых домах. Просили отменить
постановления Главы города от 28 января 2009 года № 503 «Об утверждении схемы
расположения земельного участка по ул. ***, *** в Ленинском районе г.
Ульяновска на кадастровом плане»; от 14 января 2009 года № 47 «Об утверждении
схемы расположения земельного участка по бульвару ***, *** в Ленинском районе
г.Ульяновска на кадастровом плане», администрации города Ульяновска от 27
декабря 2011 года № 346 «Об утверждении схемы расположения земельного участка
по бульвару ***, д. *** в Ленинском районе г. Ульяновска на кадастровом плане»;
обязать администрацию города Ульяновска сформировать земельные участки,
расположенные по адресам: г. Ульяновск, ул. ***, д.***, бульвар ***, д. ***,
бульвар ***, д. *** в исторически сложившихся границах фактического пользования
с учетом данных технической инвентаризации (экспликации земельных участков),
указанных в технических паспортах названных многоквартирных домов, до границ
сопредельных земельных участков по ул.***, ***, ***, бульвару ***, д. *** и ***,
***, ***, ***, ***.
Суд привлек к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, Комитет по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска, Аксенова А.В., акционерное общество «Банк «Венец», общество с
ограниченной ответственностью «Строительная компания Билдинг Групп», открытое
акционерное общество «Гостиница «Венец», общество с ограниченной ответственностью
«Новый Венец», и, рассмотрев заявленные требования, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной
жалобе Рашкина Т.А. не соглашается с решением суда и просит его отменить. В
обоснование жалобы ссылается на доводы аналогичные доводам искового заявления.
Обращает внимание, что с жителями домов никто не согласовывал границы земельных
участков и даже не уведомлял о результатах межевания. Суд ограничился выводом о
том, что расположенные на придомовой территории гаражи не являются
принадлежностью многоквартирных жилых домов и общим имуществом их
собственников. При этом суд не учел, что
разрешение на установку некапитальных гаражей давалось только жителям указанных
жилых домов, и в настоящее время гаражи используются преимущественно
собственниками жилых домов, в том числе в качестве сараев для хранения
имущества. В силу действующего законодательства места для постоянного и
временного хранения транспортных средств относятся к элементам инфраструктуры
многоквартирного дома, на что указано в постановлении главы города Ульяновска
от 23 июля 2009 года № 5845 «Об утверждении проекта планировки территории
центральной части г. Ульяновска». Обращает внимание, что при сравнении площадей
трех вновь сформированных земельных участков с данными, указанными в инвентарных
делах, суд не учел площадь земельного участка, отнесенного к жилому дому *** по
бульвару ***. По мнению автора жалобы, решение суда противоречит нормам
действующего федерального и местного законодательства, а также разъяснениям,
содержащимся в совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской
Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010
года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при
разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных
прав». Неправомерным считает вывод суда об отсутствии у истцов полномочий на
обращение в суд с иском в интересах в том числе жителей дома *** по ул.***.
В возражениях на
жалобу ОАО «Гостиница «Венец», считая решение суда законным и обоснованным,
просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей администрации
города Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
Аксенова А.В., акционерного общества «Банк «Венец», общества с ограниченной
ответственностью «Строительная компания Билдинг Групп», открытого акционерного
общества «Гостиница «Венец», извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, Никулушкина М.И. является собственником квартиры *** дома *** по бульвару
***, а Рашкина Т.А. – квартиры *** дома *** по тому же бульвару *** в
г.Ульяновске.
Постановлением Главы города Ульяновска № 47
от 14 января 2009 года была утверждена схема расположения земельного участка по
адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, бульвар ***, *** (земли населенных
пунктов), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории ***.
Постановлением Главы города Ульяновска № 503
от 28 января 2009 года утверждена схема расположения земельного участка по
адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. ***, *** (земли населенных пунктов),
на кадастровом плане (карте) соответствующей территории ***.
Постановлением главы администрации города
Ульяновска № 346 от 27 декабря 2011 года утверждена схема расположения
земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, бульвар ***, д. ***
(земли населенных пунктов), на кадастровом плане (карте) соответствующей
территории ***.
На сходе граждан – жителей домов *** по ул. ***,
*** и *** по бульвару *** в г. Ульяновске 17 марта 2015 года было принято
решение о согласовании изменения границ земельных участков под указанными
многоквартирными домами в границах ранее сложившегося фактического пользования;
обращении в суд, иные компетентные органы
с заявлением о признании незаконными указанных выше постановлений и передаче
полномочий на решение данных вопросов Г*** И.В., Никулушкиной М.И., Рашкиной
Т.А.
Из материалов дела видно, что трехэтажный
многоквартирный дом *** по бульвару *** в г. Ульяновске построен в 1959 году на
земельном участке фактической площадью *** кв.м, из них застроенная площадь
составляет *** кв.м, *** кв.м –двор.
Многоквартирный четырехэтажный жилой дом ***
по бульвару *** в г.Ульяновске построен в 1960 году на земельном участке
площадью фактического использования *** кв.м, из которых застроенная площадь
равна *** кв.м, незастроенная – *** кв.м, которая занята проездами (*** кв.м),
тротуарами (*** кв.м), газоном с деревьями (*** кв.м).
Четырехэтажный жилой дом *** по ул. ***
построен в 1959 году на земельном участке площадью фактического использования ***
кв.м.
08 мая 2009 года на государственный
кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером ***,
площадью *** кв.м, под многоквартирным жилым
домом *** по ул. *** в г. Ульяновске.
10 августа 2009 года на государственный
кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером ***,
площадью *** кв.м, под многоквартирным жилым домом *** по бульвару *** в г.
Ульяновске.
10 апреля 2012 года на государственный
кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером ***,
площадью *** кв.м, под многоквартирным жилым домом *** по бульвару *** в г.
Ульяновске.
Как установил суд, жилые дома ***, *** по
бульвару *** и *** по ул.*** в г. Ульяновске были построены в один период
времени, имели общий двор, детскую, бельевые площадки. На территории двора
расположены гаражи, установка которых производилась жителями домов в
соответствии с действующим в тот период времени законодательством на основании
соответствующих разрешений исполнительных комитетов.
Отказывая истцам в удовлетворении исковых
требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия какого-либо нарушения
прав собственников многоквартирных домов, поскольку при формировании земельных
участков администрация города действовала в пределах своих полномочий и
фактическая площадь земельных участков, находившихся ранее в пользовании
жителей домов, и переданная в общую собственность как собственникам
многоквартирного дома, не изменилась.
Однако данный вывод суда противоречит как
нормам закона, так и фактическим обстоятельствам дела, из которых видно, что
территория двора многоквартирных домов ***, *** по бульвару *** и *** по ул.***
в г.Ульяновске закреплена за их собственниками с существенным нарушением прав
последних.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного
кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме
принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в
многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен
данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для
обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на
указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на
котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с
требованиями земельного законодательства
и законодательства
о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 1, 3, 4 ст. 16 Федерального
закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного
кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный
участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав
такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой
собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором
расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты
недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников
помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо
вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного
самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором
расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором
расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти
или органами местного самоуправления.
Земельные участки, на которых расположены
указанные выше многоквартирные дома, на момент введения в действие Жилищного
кодекса Российской Федерации сформированы не были, в связи с чем орган местного
самоуправления был правомочен провести их формирование в порядке и по правилам,
установленным законом.
Как разъяснено в п. 66-68 совместного
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О
некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно части 1
статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного
кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и части 1
статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам
помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой
собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на
котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома
объекты недвижимого имущества.
Если земельный участок под многоквартирным
домом был сформирован после введения в действие Жилищного
кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный
кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников
помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного
кадастрового учета (часть 5
статьи 16 Вводного закона).
В силу частей 2
и 5 статьи 16
Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую
долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно.
Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой
собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Если земельный участок не сформирован и в
отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под
многоквартирным домом находится в собственности соответствующего
публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3
и 4 статьи 16
Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в
которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В
свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и
пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для
эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав
общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий
собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию
указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1
статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации
В указанных случаях собственники помещений в
многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором
расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305
Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения
всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением
владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против
собственника земельного участка (п. 67).
Собственники помещений в многоквартирном доме
вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24
Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации действия (бездействие)
органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный
дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45
и 46
Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие
распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении
земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного
участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.
В случае, если в результате таких действий
органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый
для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут
обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание
соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.
При рассмотрении указанных исков суд
разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в
соответствии с требованиями земельного законодательства
и законодательства
о градостроительной деятельности (часть 1
статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом
обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования
земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на
соответствующий орган власти.
Решение суда, которым установлены границы
земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном
земельном участке в государственном кадастре недвижимости (п. 68).
В результате формирования земельных участков,
которое было проведено на основании оспариваемых постановлений главы города
Ульяновска, собственники многоквартирных домов лишились значительной части
земельного участка, который фактически на протяжении более полувека находился в
их пользовании, и на котором находятся элементы озеленения, благоустройства,
иные объекты недвижимого имущества (гаражи), которые предоставлялись жильцам
квартир указанных многоквартирных домов, проезды к ним.
В соответствии с п. 2, 7 ст. 36 Земельного
кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок приобретения прав на
земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной
собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения,
действующей до 01 марта 2015 года, в существующей застройке земельные участки,
на которых находятся сооружения, входящие в состав многоквартирного дома, жилые
здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую
долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые
установлены жилищным законодательством.
В случае, если не осуществлен государственный
кадастровый учет земельного участка, орган местного самоуправления на основании
заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст.
29 настоящего кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный
срок со дня обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения
земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей
территории. При этом местоположение границ земельного участка и его площадь
определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с
требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение
границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения
границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного
участка.
Таким образом, утверждая схему расположения
спорных земельных участков под многоквартирными жилыми домами, орган местного
самоуправления должен был определить не только их местоположение, но и площадь
с учетом фактического землепользования, естественных границ земельных участков
в соответствии с приведенными выше требованиями жилищного и земельного
законодательства.
В соответствии с положениями действующей в
настоящее время ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения
земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории
представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или
образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме
расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого
земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более
земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка
утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа
местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в
государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное
не предусмотрено настоящим Кодексом.
В решении об утверждении схемы расположения
земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих
образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка,
указываются:
1) площадь земельного участка, образуемого в
соответствии со схемой расположения земельного участка;
2) адрес земельного участка или при
отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного
участка;
3) кадастровый номер земельного участка или
кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения
земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его
образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный
кадастр недвижимости;
4) территориальная зона, в границах которой
образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный
участок действие градостроительного регламента не распространяется или для
образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент,
вид разрешенного использования образуемого земельного участка;
5) категория земель, к которой относится
образуемый земельный участок.
С учетом приведенных норм закона судебная
коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии
оснований для удовлетворения иска, судебное решение в соответствии с п. 4 ч. 1
ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием
по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29
мая 2015 года, отменить, принять новое решение, которым признать незаконными
постановления Главы города Ульяновска от 14 января 2009 года № 47 «Об
утверждении схемы расположения земельного участка по бульвару ***, *** в
Ленинском районе г.Ульяновска на кадастровом плане»; Главы города Ульяновска от
28 января 2009 года № 503 «Об утверждении схемы расположения земельного участка
по ул.***, *** в Ленинском районе г. Ульяновска на кадастровом плане»;
администрации города Ульяновска от 27 декабря 2011 года № 346 «Об утверждении
схемы расположения земельного участка по бульвару ***, *** в Ленинском районе
на кадастровом плане».
Обязать администрацию города Ульяновска
сформировать под многоквартирными жилыми домами *** и *** по бульвару ***, ***
по ул.*** в Ленинском районе г. Ульяновска земельные участки с учетом элементов
озеленения и благоустройства, и иных входящих в состав указанных домов объектов
недвижимого имущества.
Председательствующий
Судьи
