УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Елистратов
А.М.
Дело №33-3460/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
25 августа 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Воронковой И.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище
гражданской авиации (институт)» на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 12 мая 2015 года, с учетом определения этого же суда от 26 июня
2015 года об исправлении описки, по которому постановлено:
Исковые требования
Землякова М*** П*** и Габалаева И*** Б*** к федеральному государственному
образовательному учреждению высшего профессионального образования «Ульяновское
высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» удовлетворить
частично.
Признать незаконным
и отменить приказ ректора федерального государственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное
училище гражданской авиации (институт)» от 26 декабря 2013 года №470/1 о
признании недействительными дипломов о профессиональной переподготовке,
выданных на имя Землякова М*** П*** (диплом ***) и на имя Габалаева И*** Б***
(диплом ***).
Исковые требования
Землякова М*** П*** и Габалаева И*** Б*** к федеральному государственному
образовательному учреждению высшего профессионального образования «Ульяновское
высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» о признании
недействительным акта внутреннего расследования от 13 декабря 2013 года
оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)»
Зыбряковой В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Землякова М.П.,
Габалаева И.Б., их представителя Копыловой Ю.В., полагавших решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Земляков М.П.,
Габалаев И.Б. обратились в суд с иском к федеральному государственному
бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования
«Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» (далее
– ФГБОУ «УВАУ ГА») об оспаривании приказа ректора от 26 декабря 2013 года №
470/1, акта внутреннего расследования от 13 декабря 2013 года. В обоснование исковых
требований указали, что 26 января 2015 года обратились в Уральское
межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального
агентства воздушного транспорта за выдачей свидетельств пилотов коммерческой
авиации. В выдаче таких свидетельств им было отказано, поскольку ответчиком
была представлена информация о том, что полученные ими дипломы о переподготовке
являются недействительными. Письмом от
02 марта 2015 года ответчик сообщил им о результатах внутреннего расследования,
которым было установлено отсутствие решения государственной аттестационной
комиссии, удостоверяющего факт получения ими соответствующего образования и
подготовки, с чем они не согласны. Действия ФГБОУ «УВАУГА» создают препятствия
в реализации конституционного права на труд, получении свидетельств пилотов
коммерческой авиации. На момент поступления в образовательное учреждение
ответчика они являлись действующими пилотами, имели свидетельства
пилотов-любителей с квалификационной отметкой «самолет многодвигательный сухопутный
М-12», прошли летную подготовку на самолетах с двойным управлением под
руководством пилота-инструктора и имели необходимое количество часов налета.
Для получения свидетельств пилотов коммерческой авиации им было необходимо
приобрести дополнительные теоретические знания и пройти летные проверки. В
целях получения соответствующего образования они заключили договоры с
ответчиком – 28 января 2013 года Земляков М.П., 01 февраля 2013 года – Габалаев
И.Б., на основании которых прошли соответствующую профессиональную подготовку,
по завершении которой сдали зачеты и экзамены, в том числе прошли летные
проверки техники пилотирования и навигации на самолетах М-12. Решениями
государственной аттестационной комиссии было удостоверено их право на ведение
профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации судов и выданы
дипломы о профессиональной подготовке. Между исполнителями и заказчиками были
подписаны акты оказанных услуг. Ответчиком был подготовлен пакет документов,
необходимых для получения свидетельств пилота коммерческой авиации. Информацию
ответчика об отсутствии решений государственной аттестационной комиссии об
успешном прохождении ими обучения считают недостоверной. Полученные ими дипломы
оформлены надлежащим образом, на официальных бланках. В случае не прохождения
государственной аттестации они подлежали отчислению из учебного заведения. В
ходе проведения проверки ответчик не затребовал от них каких-либо объяснений.
ФГБОУ «УВАУГА» является неуполномоченным лицом по аннулированию дипломов, и не
вправе самостоятельно принимать решения о признании документов
недействительными. Просили признать незаконным и отменить приказ ректора ФГБОУ
«УВАУГА» от 26 декабря 2013 года № 470/1 «О признании документов об образовании
недействительными» в части признания недействительными диплома о
профессиональной переподготовке *** (регистрационный номер ***), выданного
Землякову М*** П***, и диплома о профессиональной переподготовке ***(регистрационный
номер ***), выданного Габалаеву И*** Б***; признать недействительным акт
внутреннего расследования по факту обучения Землякова М.П., Габалаева И.Б., С***
Д.С. по программам пилотов коммерческой авиации в авиационном учебном центре
института от 13 декабря 2013 года.
Суд привлек к
участию в деле в качестве третьего лица Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), и,
рассмотрев заявленные требования, постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище
гражданской авиации (институт)» не соглашается с решением суда, просит его
отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального
права, принять по делу новое решение. Обращает внимание на допущенные судом
неточности в части наименования учреждения ответчика и года издания спорного
приказа. Не соглашается с выводом суда об отсутствии у ректора учебного
заведения полномочий по аннулированию и признанию недействительными документов
об образовании. По мнению автора жалобы, такие права предоставлены ректору п. 6
ст. 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» и п. 7.25 Устава института. В силу ст. 28 Федерального
закона «Об образовании» образовательная организация обладает автономией, под
которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной,
административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии
локальных нормативных актов. Процедура признания диплома недействительным не
прописана ни в одном действующем законодательном акте. Учитывая, что
государственная аттестационная комиссия не принимала решения о присвоении
истцам соответствующей квалификации, институт выдал им дипломы необоснованно, в
связи с чем в соответствии с приказом Минобрнауки от 10 марта 2005 года № 65
вправе признать такие дипломы недействительными. По мнению автора жалобы, суд
безосновательно признал оспариваемый приказ ректора незаконным в полном объеме.
Вопросы выдачи дипломов истцам не были исследованы судом первой инстанции,
тогда как заслуживали внимания, поскольку в результате внутреннего
расследования в 2013 году было установлено, что квалификационные проверки техники
пилотирования и навигации не были проведены надлежащим образом, что исключает
возможность удостоверения успешной сдачи итогового аттестационного испытания по
технике пилотирования и навигации. Просит отменить решение суда в части
признания незаконным и отмене приказа ректора от 26 декабря 2013 года № 470/1,
принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Землякова
М.П., Габалаева И.Б. в полном объеме.
В возражениях на
жалобу Земляков М.П., Габалаев И.Б., считая решение суда законным и
обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без
удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Федерального
агентства воздушного транспорта,
извещенного о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит
к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, 28 января 2013 года между Земляковым М.П. (заказчиком) и ФГБОУ «УВАУ ГА»
(исполнителем) заключен договор № 146/13-48 на обучение специалистов воздушного
транспорта, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства
провести обучение по подготовке пилота коммерческой авиации (для лиц с высшим
техническим образованием), дополнительным курсам по RVSM, уведомительному порядку использования
воздушного пространства Российской Федерации.
Согласно п. 2 договора содержание и объем
подготовки определяется утвержденной учебной программой. Слушателям,
выполнившим требования учебного плана, и прошедшим итоговую государственную
аттестацию выдаются документы государственного образца (диплом о профессиональной
переподготовке) после полной оплаты стоимости обучения (теоретической,
тренажерной и летной подготовки), на что указано в п. 4 договора.
01 февраля 2013 года между ФГБОУ «УВАУ ГА» и
Габалаевым И.Б. был заключен договор № 239/13-48 на обучение специалистов
воздушного транспорта, по условиям которого ответчик принял на себя
обязательства провести обучение по подготовке пилота коммерческой авиации (для
лиц из числа штурманов). Содержание договора, его пунктов 2, 4, аналогичны
указанным выше условиям договора, заключенного с Земляковым М.П.
По условиям договора ответчик выдал истцам
дипломы о профессиональной подготовке: серии ***, регистрационный номер *** –
Землякову М.П., серии ***, регистрационный номер *** – Габалаеву И.Б.
Дипломы содержат сведения о том, что истцы
прошли в образовательном учреждении ответчика профессиональную переподготовку
по программе «Подготовка пилота коммерческой авиации».
В дипломе на имя Землякова М.П. указано, что
право Землякова М.П. на ведение профессиональной деятельности в сфере летной
эксплуатации воздушных судов удостоверено решением государственной
аттестационной комиссии (далее – ГАК) от 26 июня 2013 года.
Диплом, выданный ответчиком на имя Габалаева
И.Б., содержит аналогичное указание, однако дата решения ГАК не указана.
Из протокола заседания ГАК от 26 июня 2013
года в отношении слушателя Землякова М.П. следует, что он подписан не всеми
присутствующими членами ГАК, в нем отсутствуют подписи двух заместителей
председателя комиссии.
Протокол заседания ГАК от 10 июля 2013 года в
отношении слушателя Габалаева И.Б. подписан лишь тремя членами комиссии из
девяти. В нем отсутствуют подписи
председателя ГАК, трех его заместителей и двух членов комиссии.
Актом внутреннего расследования по факту
обучения Землякова М.П., Габалаева И.Б. по программам пилотов коммерческой
авиации в авиационном учебном центре института, утвержденным ректором ФГБОУ
«УВАУ ГА» 13 декабря 2013 года, установлено, что дипломы о переподготовке
выданы истцам без имеющихся на то оснований, без надлежащей проверки документов
о сдаче ими итогового экзамена по технике пилотирования и навигации; допущенные
нарушения связаны с ненадлежащим контролем за процессом прохождения
экзаменационных испытаний и оформления соответствующих документов начальником
авиационного учебного центра ФГБОУ «УВАУ ГА» Л*** О.Л.
Результаты внутреннего расследования,
отраженные в акте от 13 декабря 2013 года, послужили основанием для издания
ректором ФГБОУ «УВАУ ГА» 26 декабря 2013 года приказа № 470/1 «О признании
документов об образовании недействительными», которым были признаны
недействительными дипломы об образовании, выданные Землякову М.П. и Габалаеву
И.Б.
Удовлетворяя исковые требования Землякова
М.П. и Габалаева И.Б. в части признания незаконным и отмене указанного выше
приказа от 26 декабря 2013 года, суд первой инстанции исходил из отсутствия у
образовательного учреждения полномочий на принятие подобного рода решений и
издания приказов о признании дипломов недействительными, отметив также
отсутствие судебного решения о признании дипломов истцов недействительными.
Однако данные выводы суда основаны на
неверном толковании норм закона.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона №
273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» (далее –
Федеральный закон №273-ФЗ) автономия образовательных организаций является одним
из основополагающих принципов государственной политики и правового
регулирования отношений в сфере образования.
Согласно ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ
образовательная организация обладает автономией, под которой понимается
самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной,
финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных
нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной
организации.
Образовательные организации свободны в
определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения,
образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.
Образовательная организация обязана
осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об
образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме
образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся
установленным требованиям.
Образовательная организация несет
ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке
за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее
компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в
соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В силу ст. 51 Федерального закона № 273-ФЗ
права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в
области управления образовательной организацией определяются в соответствии с
законодательством об образовании и уставом образовательной организации.
Руководитель образовательной организации
несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной
работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной
организации.
Согласно п. 7.25 Устава ФГБОУ «УВАУ ГА»
ректор института руководит образовательной, научной, производственной и другими
видами деятельности института в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации и настоящим Уставом; несет полную ответственность за
результаты работы института; издает приказы и распоряжения, дает указания,
обязательные к исполнения для всех работников института и обучающихся.
В соответствии с п. 1.1 Инструкции о порядке
выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном
образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов,
утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от
10 марта 2005 года № 65, диплом о высшем профессиональном образовании выдается
выпускнику вуза, прошедшему в установленном порядке итоговую государственную
аттестацию.
Основанием выдачи диплома является решение
государственной аттестационной комиссии.
Актом внутреннего расследования от 13 декабря
2013 года, которое суд признал законным и действительным, а истцы решение суда
в этой части не обжаловали, установлено как отсутствие решений ГАК,
удостоверяющих соответствие квалификации Землякова М.П. и Габалаева И.Б., так и
факт ненадлежащего прохождения ими итоговых летных проверок.
Отсутствие в дипломе на имя Габалаева И.Б.
даты решения ГАК подтверждает доводы ответчика о том, что такие решения в
действительности не были оформлены.
В отсутствие положительного и надлежащим
образом оформленного решения ГАК выданные истцам дипломы нельзя считать
действительными, в связи с чем ректором учебного заведения правомерно был издан
приказ об их аннулировании.
Вывод суда о том, что приказ ректора от 26
декабря 2013 года № 470/1 «О признании документов об образовании
недействительными» принят с превышением полномочий противоречит закону и
положениям Устава учебного заведения, согласно которым распорядительные
документы учреждения издаются в форме приказов и подписываются ректором.
При таких обстоятельствах в соответствии с п.
4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
решение суда подлежит отмене в части признания незаконным и отмене приказа
федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище
гражданской авиации (институт)» от 26 декабря 2013 года № 470/1 о признании
недействительными дипломов о профессиональной переподготовке, выданных на имя
Землякова М*** П*** (диплом ***) и на имя Габалаева И*** Б*** (диплом ***) с
принятием по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении
требований.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 12
мая 2015 года, с учетом определения этого же суда от 26 июня 2015 года об
исправлении описки, отменить в части признания незаконным и отмене приказа
федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
профессионального образования «Ульяновское высшее авиационное училище
гражданской авиации (институт)» от 26 декабря 2013 года № 470/1 о признании
недействительными дипломов о профессиональной переподготовке, выданных на имя
Землякова М*** П*** (диплом ***) и на имя Габалаева И*** Б*** (диплом ***), принять
в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований
Землякова М*** П***, Габалаева И*** Б*** к федеральному государственному
бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования
«Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» о
признании незаконным и отмене приказа ректора указанного образовательного
учреждения от 26 декабря 2013 года № 470/1 «О признании документов об
образовании недействительными» в части признания недействительными диплома о
профессиональной переподготовке *** (регистрационный номер ***), выданного
Землякову М*** П***, и диплома о профессиональной переподготовке ***
(регистрационный номер ***), выданного Габалаеву И*** Б***, отказать.
В остальной части решение суда оставить без
изменения.
Председательствующий
Судьи
