УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Тазетдинова
З.А.
Дело № 12-260/2015
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 27
августа 2015 года
Судья Ульяновского
областного суда Тютькина З.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании жалобу представителя председателя Комитета
дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города
Ульяновска Бычкова И*** Ю*** - Сизовой Е*** В*** на постановление судьи
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 02 июля 2015 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 02 июля 2015 года Бычков И*** Ю***
привлечен к административной ответственности за совершение административного
правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание
в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
В вину Бычкову И.Ю.
вменено то, что он, являясь, председателем Комитета дорожного хозяйства,
благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска, не выполнил в установленный
срок первый пункт предписания врио главного государственного инспектора
безопасности дорожного движения по г.
Ульяновску Тарасова А.П. №355 от 08.06.2015, указывающего на необходимость
установления дорожных знаков, запрещающих дорожное движение по ул. А. Невского
в г.Ульяновске на участке автодороги от ул. Промышленная до ул. Автозаводская в
связи с неудовлетворительным эксплуатационным состоянием проезжей части, угрожающим безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, до полного приведения
проезжей части в нормальное состояние, тем самым создав угрозу безопасности дорожного движения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, представитель Бычкова И.Ю. - Сизова Е.В. не соглашается с
решением суда, полагает его подлежащим отмене.
В обоснование своей
позиции указывает, что в предписании №355 от 08.06.2015 не конкретизировано,
какие именно дорожные знаки в соответствии с ПДД подлежат установке на ул.
Александра Невского г.Ульяновска. В ходе осмотра автомобильной дороги по
указанной улице сотрудниками Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и
транспорта администрации г.Ульяновска было установлено, что текущее состояние
дороги не требует ее полного перекрытия, в связи с чем было принято решение
установить предупреждающие и запрещающие дорожные знаки.
Кроме того,
ссылается, что МБУ «Правый берег» распоряжением Комитета было выдано
муниципальное задание на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, в
соответствии с которым на данное учреждение возложена обязанность по содержанию
технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных
знаков. МБУ «Правый берег» были изготовлены и установлены предупреждающий знак
1.16 «Неровная дорога» и запрещающий знак 3.24 «Ограничение максимальной
скорости». При этом суд при вынесении постановления не учитывал тот факт, что
восьми часов недостаточно для изготовления и установки дорожных знаков с учетом
планирования работы бюджетных организаций. Полагает, что Бычков И.Ю. принял все
необходимые меры для того, чтобы предписание было выполнено в установленные
сроки. Отмечает, что фактически предписание в части установки дорожных знаков
исполнено МБУ «Правый берег» в связи с необходимостью их изготовления. Считает,
что при рассмотрении дела суд не в полной мере исследовал вопросы виновности
председателя комитета Бычкова И.Ю. в совершении инкриминируемого
правонарушения, поскольку не были учтены меры, предпринятые для исполнения
предписания и обеспечения безопасности дорожного движения.
Подробно позиция
Сизовой Е.В. изложена в жалобе.
В судебное заседание участники процесса не явились, о слушании дела
извещены надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу
в их отсутствие.
Изучив материалы
дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена
административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного
предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль), об устранении нарушений законодательства.
Частью 1 ст.1.6 КоАП
РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не
может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в
порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.1
ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное,
виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое
настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об
административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.2.4 КоАП
РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае
совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо
ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела
следует, что председателю Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и
транспорта администрации города Ульяновска Бычкову И.Ю. вменено то, что
09.06.2015 в 09 час. 00 мин., он, являясь должностным лицом, не выполнил в
установленный срок п.1 законного предписания врио главного государственного
инспектора безопасности дорожного
движения по г. Ульяновску №355 от 08.06.2015 по установке дорожных знаков,
запрещающих дорожное движение, в связи с неудовлетворительным
эксплуатационным состоянием проезжей части, угрожающим безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, до полного приведения
проезжей части в нормальное состояние на участке автодороги ул. А.Невского от
ул. Промышленная до ул. Автозаводская Засвияжского района г.Ульяновска,
тем самым создав угрозу безопасности
дорожного движения.
Указанные
обстоятельства послужили основанием для составления протокола об
административном правонарушении от 10.06.2015 и вынесения постановления от
02.07.2015 о привлечении председателя Комитета дорожного хозяйства,
благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска к административной
ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений
ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только
за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его
вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Вместе с тем по настоящему делу полагаю, что
при его рассмотрении судья районного суда не в полной мере надлежащим образом
исследовал вопрос виновности указанного должностного лица в совершении
вмененного ему правонарушения.
Принимая решение о
привлечении Бычкова И.Ю. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП
РФ, судья районного суда исходил из того, Бычков И.Ю. является надлежащим
должностным лицом, ответственным за исполнение требований, изложенных в
предписании. При этом МБУ «Правый берег»
по состоянию на 9-00часов 09 июня 2015 не были выполнены работы по изготовлению и установке
временных дорожных знаков 1.16 «Неровная
дорога», 3.24 «Ограничение
максимальной скорости».
С данными выводами
согласиться не могу, поскольку из имеющихся в материалах дела доказательств
следует, что с момента получения председателем Комитета дорожного хозяйства,
благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска Бычковым И.Ю. в 14 час.
40 мин. 08.06.2015 предписания №355 им было дано задание руководителю МБУ «Правый берег» об изготовлении временных
дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной
скорости» (40 км/час).
В тот же день
08.06.2015 заместитель председателя Комитета Демидов С.Г. направил обращение в адрес директора МБУ «Дорремстрой» с целью
исполнения предписания ГИБДД УМВД России по г.Ульяновску, в том числе,
по устранению двух аварийных выбоин на ул. Невского, в результате чего МБУ были
организованы работы по исполнению предписания.
Согласно
муниципальному заданию, выданному МБУ «Дорремстрой» на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов, содержание автомобильных дорог и искусственных
сооружений на них на территории муниципального образования «г.Ульяновск», в том
числе содержание дорожной одежды: ремонт
асфальтобетонных покрытий площадью до 25 х 2; заделка раскрытых трещин асфальтобетонном покрытии с применением
установки для ремонта покрытий
струйно-инъекционным методом;
ямочный ремонт щебеночных покрытий;
поручено указанному юридическому лицу.
Улица А.Невского в г.Ульяновске входит в перечень автомобильных дорог, которую должен содержать
МБУ «Дорремстрой».
Согласно письму МБУ
«Правый берег» от 10.06.2015 №570, 09.06.2015
данным учреждением были выполнены работы
по изготовлению и установке временных дорожных
знаков 1.16 «Неровная дорога»,
3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) в количестве 6 штук на ул. Невского и
ул.Станкостроителей в Засвияжском районе г. Ульяновка.
При таких
обстоятельствах полагаю, что в действиях председателя Комитета дорожного
хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Ульяновска Бычкова И.Ю.
отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1
ст.19.5 КоАП РФ.
Вывод судьи о том,
что Бычков И.Ю. подлежит административной ответственности в силу занимаемой
должности, нельзя признать правильным, поскольку вина данного должностного лица
может быть выражена лишь в форме бездействия, однако таковое по делу не
установлено.
Напротив, Бычковым
И.Ю. были приняты все зависящие от него меры к исполнению предписания в
установленный срок – 8 часов.
Пунктом 2
части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу
об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство
подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом
изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 02 июля 2015 года отменить.
Производство по делу
об административном правонарушении в отношении председателя Комитета дорожного
хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска Бычкова
И*** Ю*** по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекратить.
Судья З.А. Тютькина
