УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Живодерова В.В. Дело № 33 – 3495/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 25 августа 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Нефедова О.Н.,
судей Чурбановой Е.В., Казаковой М.В.
с участием прокурора Колгановой Е.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 16 июня 2015 года, по
которому постановлено:
Иск прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в
интересах Андриановой Н*** С*** к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, выразившееся
в необеспечении Андриановой Н*** С*** благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Андрианову Н*** С*** благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого
помещения в городе Ульяновске Ульяновской области.
В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского
района Ульяновской области в интересах
Андриановой Н*** С*** к органу
опеки и попечительства администрации муниципального образования «Вешкаймский
район» отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в
суд с иском в интересах Андриановой Н.С. к органу опеки и попечительства администрации
муниципального образования «Вешкаймский район», Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании
бездействия незаконным и обеспечении
благоустроенным жилым помещением
из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в
г. Ульяновске.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной
прокуратурой проверки было установлено, что Андрианова Н.С., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, закреплённого жилого помещения не имеет, ее
родители: А***. и А***. отбывают наказание
в местах лишения свободы. Согласно
Постановлению Главы администрации МО «Вешкаймский район» №*** от ***02.2011 над несовершеннолетней Андриановой Н.С. было установлено
попечительство. Постановлением администрации МО «Вешкаймский район» №*** от ***.2011 признан утратившим силу п.8 постановления Главы администрации МО
«Вешкаймский район» №*** от 25.02.2011, которым было сохранено за
несовершеннолетней Андриановой Н.С. право пользования жилым помещением в р.п. Ч***,
ул. Г***, д.*** В*** района Ульяновской области. В 2010 году Андрианова Н.С. окончила 9
классов в социальном приюте «А***» и поступила в У***. По состоянию здоровья с ***.2013 по ***08.2013 Андрианова Н.С. находилась в академическом
отпуске. Согласно справке,
представленной Управлением образования администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области,
Андрианова Н.С. закрепленного жилого помещения не имеет. Согласно справкам, представленным Ульяновским
областным государственным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации и Управлением
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области, Андрианова Н.С.
собственником объектов
недвижимости не является.
***07.2013 Андрианова
Н.С. обращалась в уполномоченный орган
по вопросу предоставления ей
жилого помещения из специализированного жилого фонда в городе Ульяновск,
однако до настоящего времени жилым
помещением она не обеспечена.
Просил признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
необеспечению Андриановой Н*** С*** специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного
жилого помещения и обязать указанное министерство обеспечить Андрианову Н*** С***
специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного
фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в г. Ульяновске.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое
решение. Указывает, что не оспаривает право истицы на обеспечение
специализированным жилым помещением, однако жилое помещение ей не представлено
по причине отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской
области жилых помещений.
Кроме того, считает, что предоставление истцу
первоочередного права на получение жилого помещения специализированного
жилищного фонда по договору специализированного найма, нарушает права других
детей-сирот, включенных в данный Список.
В возражениях на жалобу прокуратура Вешкаймского района
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную
жалобу ответчика – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии сторон, извещенных о месте и
времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Андрианова Н.С.
относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители до достижения истицей
совершеннолетия отбывали наказания в
местах лишения свободы: отец- А***. осужден приговором Майнского районного суда
от *** к 9 годам лишения свободы, мать А*** осуждена приговором Майнского
районного суда от *** к 5 годам 6 месяцам лишения свободы.
Постановлением Администрации муниципального образования
«Вешкаймский район» №*** от ***02.2011
над несовершеннолетней Андриановой Н.С.
установлено попечительство,
попечителями назначены А***. и М***.
Андрианова Н.С. нанимателем жилого помещения по договору
социального найма, а также членом семьи нанимателя по договору социального
найма не является, закрепленного жилого
помещения не имеет.
Согласно сведениям ОГУП БТИ и Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области, Андрианова Н.С. в собственности
жилого помещения не имеет, зарегистрирована по месту жительства в жилом доме,
принадлежащем на праве собственности ее отцу- А***., расположенном по адресу:
Ульяновская область, р.п. Ч***, ул.Г***,д.***, общей площадью 33,4 кв. м, кроме
нее в этом доме зарегистрированы еще
шесть человек.
Решением координационного совета по охране прав
несовершеннолетних от ***.2013 № *** Андрианова Н.С. включена в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих
обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда.
До настоящего времени жилое помещения истице не предоставлено.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что Андрианова
Н.С. не обеспечена жилым помещением. При
этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской
области, действующего в интересах Андриановой Н.С., подлежат удовлетворению,
мотивирован и полностью соответствует представленным доказательствам, которым
судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального
закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истец, не может служить основанием
к отмене решения суда, поскольку
обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от
каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 16 июня 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
