УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Матвеева Л.Н.                                                          Дело № 33-3574/2015

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                          25 августа 2015 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королёвой А.В.,

судей Трифоновой  Т.П. и Васильевой Е.В.,

при секретаре Лавренко Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 08 июня 2015 года, по которому постановлено:

 

Заявление Мусаевой А*** Я*** кызы удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области об отказе в выдаче разрешения на  временное проживание.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области выдать Мусаевой А*** Я*** кызы разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя УФМС России по Ульяновской области Трошиной Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения Мусаевой А.Я. кызы, просившей решение суда оставить без изменения,   судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Мусаева А*** Я*** кызы обратилась в суд с заявлением к УФМС России по Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче ей разрешения на временное проживание, возложении обязанности выдать разрешение на временное проживание.

В обоснование указала, что  является  гражданкой Азербайджана. С 19.09.1988 состоит в браке с М*** Х*** М*** оглы. Муж является гражданином Российской Федерации. Имеет двоих детей - М*** Т*** Х*** оглы, ***г.р., гражданина РФ, М*** Р*** Х*** оглы, *** г.р., гражданина Азербайджана (имеет разрешение на временное проживание в РФ до 06.03.2017).

03.04.15 в установленном порядке уведомила УФМС России по Ульяновской области о прибытии в место пребывания: г. Ульяновск, ул. ***, д.*** кв. ***. Сдала анализ крови на ВИЧ, в результате которого антитела к ВИЧ 1,2 не обнаружены. После этого  она обратилась в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. 25.05.2015 получила уведомление от УФМС, в котором было указано, что ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п.14 п.1, п.1.2 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Просит признать незаконным решение УФМС России по Ульяновской области №677/2015 об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязать УФМС России по Ульяновской области выдать ей разрешение на временное проживание.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе УФМС России по Ульяновской области не соглашается с решением суда. Указывает при этом, что судом при рассмотрении дела неверно применены положения действующего законодательства. Решение вынесено судом только с учетом норм международного права, а именно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 02.03.2006 № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Вместе с тем не применены положения  Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Первым  основанием для отказа в выдаче Мусаевой Е.Я. кызы разрешения на временное проживание явилось непредоставление  ею сертификата  об отсутствии у неё заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также наркомании и инфекционных заболеваний, представляющих  опасность для окружающих, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.04.2003 № 188.  В предоставленный ей 30-дневный срок, то есть до 03.05.2015, указанные документы ею также представлены не были. 

Вторым основанием для отказа в выдаче Мусаевой А.Я. кызы разрешения на временное проживание явилось наличие в отношении неё решения от 12.01.2015 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 12.01.2018. Данное решение не оспорено, не отменено. При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения УФМС России по Ульяновской области об отказе в выдаче Мусаевой А.Я. кызы разрешения на временное проживание не имелось.

Отказ в выдаче разрешения на временное проживание не является препятствием к въезду и выезду из РФ, поэтому не может считаться вмешательством в личную и семейную жизнь иностранного гражданина. В случае отказа в выдаче разрешения на временное проживание иностранный гражданин вправе повторно обратиться за его получением не ранее, чем через год со дня отклонения его предыдущего заявления. В случае отмены решения о неразрешении въезда в РФ Мусаева А.Я. кызы имеет право находиться законно на территории РФ в случае оформления патента на работу, либо на срок пребывания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В ходе рассмотрения дела установлено, что  Мусаева А*** Я*** кызы родилась ***, уроженка ***, Республики Азербайджан, является гражданкой Республики Азербайджан. Последний раз она прибыла на территорию Российской Федерации 22.01.2015 по заграничному паспорту гражданина Республики Азербайджан № ***, орган выдачи *** Республики Азербайджан, ***. Поставлена на миграционный учет по адресу: г. Ульяновск, ул. ***, д. *** кв. ***.

Мусаева А.Я. кызы с *** состоит в браке  с М*** Х*** М*** оглы. Муж является гражданином Российской Федерации. Имеет двоих детей, а именно: М*** Т*** Х*** оглы, *** года рождения, гражданин РФ, М*** Р*** Х*** оглы, *** года рождения, гражданина Азербайджана, имеет разрешение на временное проживание в РФ до 06.03.2017.

30.09.2013 она получала патент серия ***, согласно которому имела право находиться на территории РФ в течение года, то есть до 30.09.2014. Выехала с территории РФ 12.01.2015. Последний раз въехала на территорию РФ 22.01.2015.

03.04.2015 Мусаева А.Я. кызы обратилась в УФМС России по Ульяновской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации без учета квоты на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При обращении в УФМС России по Ульяновской области ею были предоставлены следующие документы: нотариально заверенный перевод паспорта, копия миграционной карты, копия свидетельства о заключении брака, копия паспорта супруга гражданина РФ, копия аттестата, 2 фотографии, квитанция об оплате госпошлины.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Разрешение на временное проживание выдается в пределах ежегодной квоты, устанавливаемой Правительством РФ, или без учета таковой. В соответствии с под. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

Порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации установлен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 214.

В статье 7 Федерального закона указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание.

В соответствии с п. 1.2 ст. 7 Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В соответствии с п.п. 14 п. 1 Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, если прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, иностранный гражданин не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального закона.

По представленной УФСБ России по Ульяновской области информации и имеющимся учетам УФМС России по Ульяновской области в отношении гр. Азербайджана Мусаевой А*** Я***, *** года рождения ТП УФМС России по Республике Дагестан в Шамильском районе 12.01.2015 было принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации до 12.01.2018 на основании ч. 8 ст. 26 Федерального закона № 114 от 15.08.1996 «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию».

Решением УФМС России по Ульяновской области № 677/2015 от 22.05.2015 Мусаевой А.Я. кызы было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п. 14 п. 1, и п. 1.2. ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Признавая незаконным решение УФМС России по Ульяновской области об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание, суд первой инстанции руководствовался позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от  02.03.2006 года за № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».  В частности, суд учел, что семья заявительницы проживает на территории РФ, муж и один из сыновей являются гражданами РФ.

Вместе с тем данная правовая позиция должна применяться с учетом норм национального законодательства.

В данном случае при обращении в УФМС России по Ульяновской области Мусаева А.Я. Кызы не предоставила необходимые медицинские документы, что является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

Вторым основанием для отказа в выдаче Мусаевой А.Я. кызы разрешения на временное проживание явилось принятие в отношении неё УФМС России по Республике Дагестан решения от 12.01.2015 о неразрешении въезда на территорию РФ сроком до 12.01.2018. Данное решение Мусаевой А.Я. кызы не было оспорено в установленном законом порядке. Принятие в отношении иностранного гражданина решения о неразрешении въезда на территорию РФ в силу п.п. 1.2 ст. 7 Федерального закона  «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

Таким образом, решение УФМС России по Ульяновской области об отказе в выдаче Мусаевой А.Я. кызы  разрешения на временное проживание принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были неверно применены положения действующего законодательства, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления Мусаевой А.Я. кызы.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ,  судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 08 июня 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Мусаевой А*** Я*** кызы о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области № 677/2015 от 22.05.2015 об отказе в выдаче разрешения на временное проживания в Российской Федерации и возложении обязанности выдать ей разрешение на временное проживания в Российской Федерации отказать.  

 

Председательствующий                                 

 

Судьи: