УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гафурова С.И.
Дело № 33-3313/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
18 августа 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Герасимовой
Е.Н., Трифоновой Т.П.,
при секретаре Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе муниципального учреждения администрации муниципального
образования «Цильнинский район» на решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 25 мая 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требовании прокурора Цильнинского района Ульяновской
области удовлетворить.
Признать
незаконным бездействие муниципального учреждения администрация МО «Цильнинский
район» Ульяновской области, муниципального учреждения отдел образования
администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципального
образовательного учреждения Верхнетимерсянская
средняя общеобразовательная школа МО «Цильнинский район» Ульяновской
области, выразившееся в необорудовании здания МОУ Верхнетимерсянская СОШ МО
«Цильнинский район» Ульяновской области кнопкой экстренного вызова полиции
(«тревожная кнопка») с выводом сигналов тревоги на местный (автономный) пульт
охраны с обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения
территориального подразделения вневедомственной охраны; системой
видеонаблюдения и неорганизации охраны силами служб безопасности,
вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе,
частного охранного предприятия.
Обязать муниципальное учреждение администрация МО
«Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение отдел
образования администрации МО
«Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальное образовательное
учреждение Верхнетимерсянская средняя общеобразовательная школа МО «Цильнинский
район» Ульяновской области оборудовать здание МОУ Верхнетимерсянская СОШ МО «Цильнинский район» Ульяновской
области кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом
сигналов тревоги на местный (автономный) пульт охраны с обязательным его
дублированием на системы централизованного наблюдения территориального
подразделения вневедомственной охраны; системой видеонаблюдения и организовать
охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних
дел на договорной основе, частного охранного предприятия.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения прокурора Колгановой
Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в
суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к
муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Цильнинский
район», муниципальному учреждению отдел образования администрации
муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области,
муниципальному образовательному учреждению Верхнетимерсянская средняя
общеобразовательная школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании
бездействия незаконным и принятии мер по антитеррористической защищенности
образовательного учреждения. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе
прокурорской проверки были выявлены недостатки антитеррористической
защищенности МОУ Верхнетимерсянская средняя общеобразовательная школа. Здание
школы не оборудовано кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка»),
системой видеонаблюдения, не организована охрана учреждения силами частного
охранного предприятия, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности
учащихся, лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет
обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и
чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Выявленные нарушения требований
норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы
несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих
образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в
Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актах. Внесенное на
имя начальника отдела образования администрации МО «Цильнинский район»
представление об устранении вышеуказанных нарушений закона не исполнено, до
настоящего времени нарушения не устранены. Просил признать незаконным
бездействие ответчиков, выразившееся в
необорудовании здания школы кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная
кнопка»), системой видеонаблюдения и неорганизации охраны силами служб
безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной
основе, частного охранного предприятия, и обязать ответчиков оборудовать здание
МОУ Верхнетимерсянская СОШ кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная
кнопка») с выводом сигналов тревоги на местный (автономный) пульт охраны с
обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения
территориального подразделения вневедомственной охраны; оборудовать системой
видеонаблюдения и организовать охрану силами служб безопасности,
вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе либо
частного охранного предприятия.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе муниципальное учреждение администрация
МО «Цильнинский район» не соглашается с решением суда, просит его отменить и в
удовлетворении иска отказать. При этом указывает, что выводы суда не
соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Федеральные законы «О противодействии терроризму» и «Об образовании» носят
общий характер и не конкретизируют обязанность муниципалитетов по обеспечению
школ кнопками экстренного вызова полиции, систем видеонаблюдения и
специализированной охраны. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О
противодействии терроризму» противодействие терроризму в пределах своих
полномочий осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, каковым в Ульяновской области является Правительство Ульяновской
области. В соответствии с п. 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму участия в
профилактике терроризма и экстремизма. Администрация района не считает
целесообразным и не усматривает необходимости в оборудовании школы «тревожной
кнопкой», системой видеонаблюдения и организации специализированной охраны.
Кроме того, судом установлено, что в указанной сельской школе отсутствует
техническая возможность для установки тревожной кнопки сигнализации. Установка
данной кнопки и ее дальнейшее обслуживание требует больших финансовых затрат.
Безопасность учащихся, охрана их жизни и здоровья обеспечивается путем
проведения иных мероприятий: установления контрольно-пропускного режима;
дежурства персонала, осуществляющего охрану; наличия ограждения по периметру
территории; стационарного телефона для вызова правоохранительных органов. Следовательно, факт бездействия
администрации не нашел своего подтверждения. В нарушение норм процессуального
закона в резолютивной части решения суд не конкретизировал, какие обязанности
возложены на каждого из ответчиков, способ исполнения решения также не указан.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Цильнинского
района Ульяновской области полагает решение суда законным и обоснованным и
просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие представителей ответчиков, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к
отмене решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и
обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе и возражениях на нее.
В силу статьи 2
Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства.
В пункте 3 статьи 3
Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники
Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу
о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в
частности, в области безопасности и
здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а
также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя
обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в
детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму
в дошкольных и школьных учреждениях.
В соответствии с
пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №
35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия
терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав
свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №
384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для
обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения
необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством
посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских,
банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть
предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных
проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской
Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы
телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные
на обеспечение защиты от угроз террористического характера и
несанкционированного вторжения.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается
материалами дела, что МОУ Верхнетимерсянская средняя общеобразовательная школа
посещает 72 учащихся, проектная мощность здания – 392 места.
При этом в школе отсутствует кнопка экстренного вызова
полиции («тревожная кнопка») с выводом на местный (автономный) пульт охраны,
система видеонаблюдения, не организована охрана учреждения силами служб
безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной
основе, частного охранного предприятия, что нарушает права и законные интересы
детей, педагогического и технического персонала
муниципального образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих
учреждение.
Правительством Российской Федерации 23 декабря 2005 года
утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010
годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для
организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
В целях выполнения указанных мероприятий Министерством
образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.
Так, приказом № 2013 от 11 ноября 2009 года «О мерах по
обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных
учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений
принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической
безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на
создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных
учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению
образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной
и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации,
контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
Обязательность исполнения указанных выше требований
закреплена в приказах и письмах Министерства образования и науки Российской
Федерации о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году,
изданных в период с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка
образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с
перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку систем
видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.
Более того, в целях определения методических подходов к
организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных
учреждений, Министерством образования и науки Российской Федерации 04 июня 2008
года разработаны методические указания, в соответствии с которыми
антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним
из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к
новому учебному процессу.
При этом при решении вопроса о готовности учреждения
осуществлять образовательную деятельность учитывается наличие обеспечения
охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации,
тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).
Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил.
Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009,
утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для
комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений
образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для
охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной
сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел
(вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона
от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение
безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу пункта 2 части 3 статьи 28 названного Федерального
закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности
относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности,
оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и
требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными
образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями,
образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою
деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе
создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и
ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами,
обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной
организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Федерального).
Образовательная организация несет ответственность в
установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение
или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за
жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие
терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06
марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от
06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и
экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного
значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного
значения поселения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в
целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления
муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных
учреждений.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября
2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации»
предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются
уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления,
в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию
терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие
все уполномоченные органы государственной власти и органы местного
самоуправления.
Согласно пункту 1.2 Устава муниципального образовательного
учреждения Верхнетимерсянская средняя общеобразовательная школа МО «Цильнинский
район» Ульяновской области, функции и полномочия учредителя учреждения от имени
муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области осуществляет
администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, которая также
выполняет функции и полномочия собственника имущества МОУ Верхнетимерсянская
СОШ.
Из Положения о муниципальном учреждении отдел образования
администрации МО «Цильнинский район» также следует, что отдел образования
осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему
учреждений образования, обеспечивает условия соблюдения законодательства Российской
Федерации, Ульяновской области и
муниципальных правовых актов в области образования.
Исполнение требований нормативных правовых актов по
обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности
является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов
местного самоуправления.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно
удовлетворил требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию
здания МОУ Верхнетимерсянская средняя общеобразовательная школа кнопкой
экстренного вызова полиции («тревожная кнопка»), системой видеонаблюдения,
организации охраны как на образовательное
учреждение, так и на администрацию МО «Цильнинский район» как субъект антитеррористической
деятельности.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение
безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного
процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера
является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической
деятельности.
Доводы, приведенные администрацией МО «Цильнинский район» в
апелляционной жалобе, об отсутствии технической и финансовой возможности для
установки в школе тревожной кнопки сигнализации были проверены судом первой
инстанции в ходе рассмотрения дела и признаны несостоятельными.
В решении суда отмечено, что в 2013 году заместителем
Председателя Правительства Ульяновской области, Министром образования и науки
Ульяновской области, начальником Управления МВД России по Ульяновской области,
начальником ГУ МЧС России по Ульяновской области, начальником Управления ФСБ
России по Ульяновской области, руководителем управления Роспотребнадзора по
Ульяновской области утвержден Стандарт безопасности общеобразовательной
организации Ульяновской области. Из данного документа следует, что основными
требованиями антитеррористической защищенности являются: наличие физической
охраны, осуществляемой охранными организациями или иными лицами, состоящими в
штате образовательного учреждения; наличие охранной сигнализации (тревожная
кнопка) с выводом сигналов тревоги на местный (автономный) пульт охраны с
обязательным его дублированием на системы централизованного наблюдения
территориального подразделения вневедомственной охраны; наличие системы
видеонаблюдения.
Ни данными Стандартами, ни указанными выше нормами
законодательства невозможность быстрого приезда специальных служб, техническая
невозможность установки кнопки не предусмотрены в качестве основания для
освобождения ответчиков от обязанности оборудовать общеобразовательные
учреждения кнопкой экстренного вызова полиции. Также не предусмотрено такое
основание освобождения обязанных лиц от соблюдения норм антитеррористического
законодательства как отсутствие финансирования.
В силу действующих правовых актов охрана общеобразовательных
учреждений (школ) в целях соблюдения норм антитеррористического
законодательства должна быть осуществлена именно силами служб безопасности,
вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе,
частного охранного предприятия, а не техническим персоналом и сторожами.
Правомерно судом сделан вывод о бездействии ответчиков в
решении вопросов антитеррористической защищенности образовательного учреждения,
поскольку суд установил, что ответчики ограничились лишь разработкой программы
«Развитие и модернизация системы образования МО «Цильнинский район» на
2013-2015 годы», в которой предусмотрели оснащение МОУ Верхнетимерсянская СОШ
системой видеонаблюдения еще в 2013 году и определили размер суммы, выделенной
на эти цели. Однако до настоящего времени здание школы системой видеонаблюдения
не оборудовано, а меры для обеспечения здания школы охраной служб безопасности,
оборудования здания школы охранной сигнализацией (тревожной кнопкой) не
предпринимались вообще.
Нарушений
процессуального закона при вынесении решения судом первой инстанции судебная
коллегия не усматривает. В случае неясности решения и возникновении затруднений
в его исполнении ответчики не лишены права поставить перед судом вопрос о его
разъяснении в порядке ст. 202 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации.
В силу изложенного, оснований к отмене решения по доводам
апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от
25 мая 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального
учреждения администрации муниципального образования «Цильнинский район» – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
