УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дворцова Н.В.
Дело № 12-252/2015
Р
Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
20 августа
2015 года
Судья Ульяновского областного
суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Берхеевой Г.И.,
рассмотрев в открытом
судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора РФ по охране
природы по Ульяновской области, главного специалиста-эксперта экологического
надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Вечканова А*** Н***
на постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22 июня 2015
года,
УСТАНОВИЛ:
17 апреля 2015 года
государственным инспектором РФ по охране природы по Ульяновской области,
главным специалистом-экспертом экологического надзора Управления
Росприроднадзора по Ульяновской области Вечкановым А.Н. составлен протокол об
административном правонарушении №111 в отношении администрации города
Ульяновска по ст.8.2 КоАП РФ.
В вину администрации города
Ульяновска вменено то, что в ходе административного расследования, проведенного
в период с 18 февраля 2015 года по 17 апреля 2015 года, на территории
земельного участка с кадастровым номером 73:21:030701:102 по адресу Ульяновская
область Чердаклинский район южная часть кадастрового квартала 73:21:030701,
расположенного в 350-750 м юго-восточнее очистных сооружений, в 500-1100 м
севернее перекрестка проспектов Дружбы народов и Ленинского комсомола г.
Ульяновска выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических
требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и
потребления или иными опасными веществами.
Протокол об административном
правонарушении вместе с другими материалами дела направлен для рассмотрения в
Ленинский районный суд города Ульяновска.
Рассмотрев материалы дела по
существу, судья Ленинского районного суда города Ульяновска вынес
постановление, которым производство по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации г.Ульяновска
прекратил на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава
административного правонарушения.
В жалобе, направленной в
Ульяновский областной суд, государственный инспектор Росприроднадзора Вечканов
А.Н. не соглашается с постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене.
Указывает на неправомерность сделанного
судом вывода о том, что администрация г.Ульяновска не является субъектом
административного правонарушения. Полагает, что Постановление Главы
администрации города Ульяновск от 29.12.2014 №7778 «Об определении мест
складирования снега» было принято в нарушение требований действующего
законодательства. Отмечает, что согласно указанному постановлению с конца
декабря 2014 по 04 февраля 2015 года на территории земельного участка общей
площадью 19507 кв.м складировался снег, загрязненный отходами, мусором, сметом
с дорог, вывозимый с территории МО «город Ульяновск», что свидетельствует о
фактическом осуществлении администрацией хозяйственной деятельности в области
обращения с отходами. Подробно позиция государственного инспектора Росприроднадзора
Вечканова А.Н. изложена в жалобе.
Изучив доводы жалобы,
проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме,
заслушав пояснения государственного инспектора Росприроднадзора Вечканова А.Н.,
поддержавшего доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что судья районного суда
пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях администрации города
Ульяновска состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2
КоАП РФ, заключающегося в несоблюдении экологических и
санитарно-эпидемиологических требований при накоплении и ином обращении с
отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
При настоящем рассмотрении
жалобы правильность выводов судьи не опровергнута. Доводы жалобы направлены на
переоценку указанных выводов, оснований для которой не нахожу, поскольку
доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы
ставили под сомнение правильность решения судьи, материалы дела не содержат.
Принимая решение о
прекращении производства по делу об административном правонарушении, судья
районного суда обоснованно исходил из
того, что в соответствии с частью 1
статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об
отходах производства и потребления", части 1
статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об
охране окружающей среды" и пункта 18
части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к
вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация
сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, тогда как в материалах дела не имеется
доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в
области обращения с отходами.
Напротив, материалы дела
содержат доказательства того, что полномочия администрации города Ульяновска, в
том числе, состоящие в издании Постановления Главы администрации МО «город
Ульяновск» от 29.12.2014 № 7778 «Об определении мест складирования снега»,
касающиеся организации утилизации на территории муниципального образования
снега являются формой властно-распорядительных функций данного органа, которые
не охватываются диспозицией статьи 8.2
КоАП РФ.
При таких обстоятельствах
судья районного суда пришел к правильному выводу, что администрация города
Ульяновска, в данном случае, не является субъектом административного
правонарушения, предусмотренного статьей 8.2
КоАП РФ, что исключает в ее действиях состав указанного правонарушения.
В связи с изложенным доводы
жалобы о том, что издание привлекаемым к административной ответственности лицом
муниципально-правового акта свидетельствует о фактическом осуществлении
администрацией города Ульяновска деятельности по обращению с отходами, основано
на неправильном толковании норм материального
права.
Таким образом постановление
судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22.06.2015 по делу об административном правонарушении,
предусмотренном статьей 8.2
КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст.30.1–30.9
КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 22 июня 2015 года оставить без
изменения, жалобу государственного инспектора РФ по охране природы по
Ульяновской области, главного специалиста-эксперта экологического надзора
Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Вечканова А*** Н*** – без
удовлетворения.
Судья В.Г.Буделеев
