УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Богомолов С.В. Дело № 33 – 3442/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 18 августа 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Нефедова
О.Н.
судей Чурбановой Е.В., Казаковой М.В.
с участием прокурора Николаевой Н.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
города Ульяновска на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 28 мая 2015 года, по которому
постановлено:
Исковые требования Прокурора Засвияжского
района г. Ульяновска, действующего в интересах Авдеева А*** Г***,
удовлетворить.
Признать незаконным заключение
межведомственной комиссии от ***2014 г. № ***
Обязать администрацию города Ульяновска
рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос в отношении многоквартирного
жилого дома № *** по ул. П*** в г.Ульяновске, и принять решение в соответствии
с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006
№ 47.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора
Николаевой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Засвияжского района города
Ульяновска, действуя в интересах Авдеева А.Г., обратился в суд с иском к
Администрации города Ульяновска о признании заключения межведомственной
комиссии незаконным, возложении обязанности
рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома *** по ул. П*** г.
Ульяновска аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В обоснование иска указал, что проведенной
прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска проверкой выявлены нарушения
законодательства при рассмотрении администрацией г. Ульяновска вопроса о
признании многоквартирного жилого дома № *** по ул. П*** в г. Ульяновске
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Многоквартирный жилой дом № *** по ул. П*** г. Ульяновска
1967 года постройки, кирпичный, 9 этажный, 54 квартирный, общая площадь жилых
помещений составляет 2283,3 кв.м.
Проведенной ***2014 специалистами Главной инспекции
регионального надзора Ульяновской области проверкой правил ремонта и содержания
многоквартирного дома № *** по ул. П*** было установлено, что данный жилой дом
возможно является непригодным для проживания, о чем должностными лицами
надзорного органа было составлено соответствующее заключение, и ***.2014 оно
было направлено главе администрации г. Ульяновска для рассмотрения
межведомственной комиссией вопроса о возможности признания многоквартирного
жилого дома № *** по ул. П*** в г. Ульяновске аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции.
Вместе с тем, ***2014 на заседании межведомственной
комиссии, назначенной Главой города Ульяновска № *** от ***.2006, было
рассмотрено заключение Главной инспекции регионального надзора Ульяновской
области о признании многоквартирного жилого дома № *** по ул. П*** г.
Ульяновска аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По результатам рассмотрения указанного заключения
межведомственной комиссией в нарушение требований законодательства принято не
предусмотренное п. 47 Положения решение о предоставлении собственниками
помещений указанного жилого дома необходимых документов, в том числе:
технического паспорта многоквартирного дома, а также заключения
специализированной организации, имеющей лицензию и проводившей обследование
данного дома.
Просил признать заключение межведомственной комиссии от ***.2014
№ *** незаконным; обязать администрацию города Ульяновска рассмотреть на
межведомственной комиссии вопрос о возможности признания многоквартирного дома
№ *** по ул. П*** в г. Ульяновске аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции и принять решение, предусмотренное п. 47 Положения.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить. В обоснование жалобы
указывает, что вопрос признания заключения межведомственной комиссии от ***2014
№ *** по дому по адресу: ул. П***, д.*** незаконным, был рассмотрен в Ленинском
районном суде г. Ульяновска в рамках дела № 2-*** по иску прокурора Ленинского
района г. Ульяновска, действующего в интересах Л***., А***., Г***., к
администрации г. Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной
комиссии от ***.2014 №*** и возложении обязанности рассмотреть на
межведомственной комиссии вопрос о возможности признания многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Дело рассмотрено в отсутствии сторон, извещенных о месте и
времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из
материалов дела следует, что Авдеев А.Г., инвалид *** группы, проживает в квартире *** дома № *** по ул.П***,
в г.Ульяновске.
Проведенной ***2014 специалистами Главной инспекции
регионального надзора Ульяновской области проверкой правил ремонта и содержания
многоквартирного дома *** по ул.П*** г. Ульяновска было установлено, что данный
жилой дом возможно является непригодным
для проживания, о чем должностными лицами надзорного органа было
составлено соответствующее заключение.
В целях принятия мер, ***2012 указанное заключение с
приложением подтверждающих документов, было направлено в администрацию города
Ульяновска для рассмотрения межведомственной комиссией.
***2014 заключением межведомственной комиссии администрации
города Ульяновска предложено собственникам вышеуказанного многоквартирного жилого
дома предоставить документы, указанные в п.45 Положения о признании помещения и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006
№ 47.
В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 14 Жилищного
кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного
фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного
самоуправления в области жилищных отношений.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса
Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для
проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством
Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении
Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в
эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные
на территории Российской Федерации (п.2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения
уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения
жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является
межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в
Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для
проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления
собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании
заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным
к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно
из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям,
предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения
капитального ремонта, реконструкции или перепланировки дома;
о несоответствии помещения требованиям,
предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение
признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и
подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
В силу пункта 45 Положения для рассмотрения
вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания
многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения
жилого помещения ряд документов, в том числе копии правоустанавливающих
документов на жилые помещения, право на которые не зарегистрировано в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Как следует из материалов дела, в обжалуемом
решении межведомственной комиссии конкретный перечень документов, которые
необходимо представить собственникам дома, не определен.
Более того, пунктом 45 (2) Положения
предусмотрено, что комиссия на основании межведомственных запросов с использованием
единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к
ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает
в том числе в электронной форме:
а) сведения из Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое
помещение;
б) технический паспорт жилого помещения, а
для нежилых помещений - технический план;
в) заключения (акты) соответствующих органов
государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных
документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения
признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения
соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении
требованиям.
Порядок межведомственного электронного
взаимодействия определен в Положении о единой системе межведомственного
электронного взаимодействия, утвержденном Постановлением Правительства от
08.09.2010 № 697.
Дав правильное толкование и верно применив вышеприведенные нормы
права, с учетом того, что квартира в
доме *** по ул.П*** г. Ульяновска , в которой проживает истец, является
муниципальной собственности, суд обоснованно пришел к выводу о незаконности
решения межведомственной комиссии от ***.2014
и обязал администрацию города Ульяновска рассмотреть вопрос на межведомственной
комиссии в отношении многоквартирного
жилого дома № *** по ул. П*** в
г.Ульяновске, и принять решение в
соответствии с п. 47 Положения о
признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №
47.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении
требований истцов, не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам
и оснований для признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные администрацией города Ульяновска в
апелляционной жалобе, правового значения не имеют, соответственно не могут повлечь отмену решения суда.
Тот факт, что вопрос о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от ***.2014 № *** по многоквартирному дому № *** по ул.П***
был рассмотрен Ленинским районным судом
города Ульяновска по иску прокурора в
интересах Л***., А***, Г***., не влечет
признание оспариваемого решения незаконным и прекращения производства по
делу, поскольку Авдеев А.Г., истец по
настоящему делу, стороной в предыдущем споре не являлся и к участию в деле не
привлекался.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 28 мая 2015 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
