УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Довженко Т.В. Дело № 33 – 3389/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 11 августа 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Болбиной
Л.В.
судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора Колгановой Е.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 08 июня 2015
года, по которому постановлено:
Исковые требования прокурора
Павловского района Ульяновской области, действующего в интересах
Джалиловой В*** М***, удовлетворить частично.
Признать
незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
выразившееся в необеспечении Джалиловой В*** М*** жилым помещением по договору социального
найма специализированного жилого помещения.
Обязать
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области предоставить Джалиловой В*** М*** жилое помещение по договору социального найма
специализированного жилого помещения на территории муниципального образования
Павловский район Ульяновской области.
В удовлетворении исковых требований прокурора Павловского
района Ульяновской области, действующего в интересах Джалиловой В*** М***
к Правительству Ульяновской области, отделу опеки и попечительства
администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской
области, Департаменту профессионального образования и науки Ульяновской
области,- отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Павловского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах
Джалиловой В.М. к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, органам
опеки и попечительства администрации МО «Павловский район», Департаменту
профессионального образования и науки Ульяновской области о предоставлении
жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование исковых требований указал, что проведенной
прокуратурой проверкой установлено, что Джалилова
В.М.., ***.1996 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет. Постановлением
главы администрации Павловского
района от ***.2002 года Джалилова В.М.
изъята у матери и передана на содержание опекуну без сохранения за ней жилого помещения. В
последующем Джалилова В.М. проживала с опекуном и находилась вплоть до
достижения совершеннолетия на полном государственном обеспечении.
Решением Координационного совета по охране прав
несовершеннолетних от ***.2013 Джалилова В.М. поставлена в очередь детей-сирот,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного
жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое
помещение ей не предоставлено.
Просил суд признать незаконным бездействие ответчиков по
несвоевременному обеспечению Джалиловой В.М. специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения, возложить на ответчиков обязанность
обеспечить истца специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое
решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в 2013-214 годах неоднократно объявлялись
торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых
помещений, расположенных в Павловском районе. Однако от застройщиков не было
подано ни одной заявки, вследствие чего электронные аукционы признаны
несостоявшимися. В течение 2015 года будут объявляться аукционы по приобретению
жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из их числа. Вместе с тем, оснований для первоочередного обеспечения
Джалиловой В.М. жилым помещением не имеется, и, более того, является
незаконным, поскольку в Список детей-сирот включено более 1200 человек, которые
также наделены таким правом.
В возражениях на жалобу Управление образования Администрации
МО «Павловский район» просит оставить апелляционную
жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим
образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная
гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Джалилова В.М., ***.1996
года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Решением Павловского районного суда Ульяновской области от ***.2002 одинокая мать истицы Д*** лишена в отношении нее родительских прав. ***.2007
Д*** умерла. Сведения об отце Джалиловой
В.М. в актовой записи о рождении указаны со слов матери.
Постановлением Главы Павловского района Ульяновской области №*** от ***.2002 несовершеннолетняя Джалилова
В.М. передана под опеку бабушки Д***
***.2010 Постановлением
Администрации МО Шаховское сельское поселение
Джалилова В.М. включена в список
на внеочередное получение жилого помещения, как не имеющая закрепленного жилого
помещения.
В настоящее время Джалилова В.М. проживает по адресу Ульяновская область р.п. Павловка ул.Л*** по устной договоренности у
родственников.
По сведениям Управления Росреестра и БТИ истица какого-либо жилья на праве
собственности не имеет.
Решением Координационного совета по защите прав и интересов
несовершеннолетних при Министерстве труда и социального развития Ульяновской
области от ***2013 Джалилова В.М.
включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего
времени жилое помещение ей не предоставлено.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что Джалилова
В.М. не обеспечена жилым помещением. При
этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области,
действующего в интересах Джалиловой В.М., подлежат удовлетворению, мотивирован
и полностью соответствует представленным доказательствам, которым судом дана
надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции
Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые
помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1,
ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истица, не может служить
поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не
ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия
или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Николаевского
районного суда Ульяновской области от 08 июня 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
