УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бойкова О.Ф.
Дело №33-3145/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 28 июля 2015
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Каленкова А*** А*** на решение Засвияжского районного
суда г.Ульяновска от 30 апреля 2015
года, по которому постановлено:
В
удовлетворении иска Каленкову А*** А*** к Управлению Федеральной службы
судебных приставов России по Ульяновской области о признании незаконным и об
отмене решения от 02 марта 2015 года, признании незаконным и отмене уведомления
– отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Каленкова
А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления
Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ульяновской
области Ахметжановой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Каленков А.А. обратился в суд с иском к Комиссии Управления
Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских
служащих и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия), Управлению
Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ульяновской
области (далее УФССП по Ульяновской области) об оспаривании решения комиссии от
02 марта 2015 года в отношении Каленкова А*** А*** и уведомления, направленного
в адрес руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов
Российской Федерации по Ульяновской области. В обоснование иска указал, что
решением Комиссии от 02 марта 2015 года установлено, что им были нарушены
требования пп. 3.2 п. 3 ст. 19 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», пп. 5.1 п.5 ст. 11 Федерального
закона «О противодействии коррупции», а именно непринятие государственным
служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
руководителю УФССП по Ульяновской области рекомендовано уволить его (истца) с
гражданской службы в связи с утратой доверия в соответствии с пп. 3.2 п. 3 ст.
19, пп. 1 п. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации», пп. 5.1 п.5 ст. 11 Федерального закона о
противодействии коррупции». Указанное решение является незаконным и нарушает
его права. В установленный законом срок он не был ознакомлен с поступившей в
отношении него информацией и результатами проверки по ней. Не доказан сам факт
того, что он являлся стороной конфликта интересов, понятие которого содержится
в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской
Федерации». На момент назначения проверки он уже более трех месяцев занимал
должность с***. Его непосредственному начальнику было известно о фактах наличия
на исполнении в отделе производств в отношении его родственников. Просил
признать незаконным и отменить решение Комиссии от 02 марта 2015 года и
уведомление, направленное Комиссией в адрес руководителя УФССП по Ульяновской
области.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановил
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Каленков А.А. не
соглашается с решением суда. В обоснование жалобы указывает, что никаких
нарушений закона, которые могли бы привести к конфликту интересов, не допускал.
На должность з*** он назначался временно, когда его двоюродный брат уже работал
в отделе судебных приставов. По смыслу закона двоюродный брат к числу близких
родственников не относится, и в подчинении у него никогда не находился. О
поступлении в службу приставов исполнительного документа в отношении своей
супруги он узнал от своего непосредственного начальника. В тот период времени с
супругой не проживал, а на момент проведения проверки исполнительный лист уже
был отозван взыскателем. Автор жалобы обращает внимание, что суд проверил
полномочия комиссии, но не установил, когда была проведена проверка фактов,
изложенных в протоколе комиссии, по какой причине к нему длительное время не
принималось никаких мер. Полагает не установленным, что работа в отделе
судебных приставов его двоюродного брата и исполнительные производства в
отношении супруги, создали конфликт интересов, его личную заинтересованность в
причинении вреда гражданам и организациям. Отмечает, что в силу закона
основанием для увольнения может служить лишь установленный факт конфликта
интересов, а не возможность возникновения последнего. Просит решение суда
отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
В возражениях на жалобу УФССП по Ульяновской области, считая
решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Задачами
гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение
и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав,
свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других
лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и
правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного
отношения к закону и суду (статья 2
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Заинтересованное
лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском
судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых
прав, свобод или законных интересов (часть 1
статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как
установлено судом и следует из материалов дела, на основании приказа *** от 11
июня 2009 года Каленков А.А. был принят на должность федеральной
государственной гражданской службы ***
УФССП по Ульяновской области.
Приказом *** от 12 ноября 2013 года Каленков
А.А. временно назначен с 12 ноября 2013 года на должность
федеральной государственной гражданской
службы *** УФССП по Ульяновской
области, на период отпуска по уходу за ребенком
основного работника.
Приказом *** от 01 сентября 2014 года Каленков А.А. с
01 сентября 2014 года назначен на должность федеральной государственной гражданской службы
*** УФССП по Ульяновской области.
В
соответствии с приказом № 205 от 24 августа 2010 года в УФССП по Ульяновской
области образована и действует Комиссия по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию
конфликта интересов.
02
марта 2015 года на основании заключения по
результатам проверки в отношении Каленкова А.А., а также информации, поступившей из прокуратуры Ульяновской области, состоялось заседание указанной Комиссии по
вопросу соблюдения служебного поведения
и урегулированию конфликта
интересов в отношении *** УФССП
России по Ульяновской области
Каленкова А.А.
Оспариваемым
решением Комиссии от 02 марта 2015 года установлено, что Каленковым А.А.
нарушены требования пп. 3.2 п. 3 ст. 19 Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», пп. 5.1 п. 5 ст. 11 Федерального
закона «О противодействии коррупции», а именно гражданским служащим, являющимся
стороной конфликта интересов, не приняты меры по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов; руководителю УФССП по Ульяновской области
рекомендовано за допущенные нарушения уволить Каленкова А.А. с государственной
гражданской службы в связи с утратой доверия, в соответствии с пп. 3.2 п. 3 ст.
19, пп. 1 п. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», пп. 5.1 п. 5 ст.11 Федерального закона «О
противодействии коррупции».
В
соответствии с п. 30 Положения о комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию
конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 821
от 01 июля 2010 года, указанное решение Комиссии носило для руководителя
государственного органа рекомендательный характер.
Приведенные
выше нормы закона и фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что оспариваемое
решение комиссии не содержало властного волеизъявления, не создало препятствия
к осуществлению Каленковым А.А. своих прав и свобод, не возлагало на него
какую-либо обязанность, носило рекомендательный характер при решении вопроса об
увольнении Каленкова А.А., следовательно, такое решение и действия комиссии не
могли быть предметом самостоятельного обжалования в порядке гражданского
судопроизводства, в связи с чем в силу положений статьи 220
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу
подлежало прекращению.
То
обстоятельство, что Каленков А.А. был уволен с государственной службы в связи с
утратой доверия по причине неприятия мер к урегулированию конфликта интересов,
не имеет правового значения по настоящему гражданскому делу, поскольку
юридическая оценка решения Комиссии от 02 марта 2015 года и уведомления, направленного
в адрес руководителя УФССП РФ по Ульяновской области, должна быть дана только в
случае оспаривания Каленковым А.А. приказа об увольнении.
Из
представленных материалов следует, что приказ об увольнении был оспорен
Каленковым А.А. в судебном порядке, в решении Засвияжского районного суда г.
Ульяновска от *** года дана оценка действиям Комиссии и ее решению от 02 марта
2015 года.
Таким
образом, судебная коллегия находит принятое по делу судебное решение подлежащим
отмене в силу допущенных существенных нарушений требований процессуального
законодательства, а производство по делу
-подлежащим прекращению.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 30 апреля 2015 года отменить, производство по
делу по иску Каленкова А*** А*** к Комиссии Управления Федеральной службы
судебных приставов по Ульяновской области по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию
конфликта интересов, Управлению Федеральной службы судебных приставов
Российской Федерации по Ульяновской области об оспаривании решения комиссии от
02 марта 2015 года в отношении Каленкова А*** А*** и уведомления, направленного
в адрес руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов
Российской Федерации по Ульяновской области, прекратить.
Председательствующий
Судьи
