УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кочергаева
О.П.
Дело № 33-2964/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 21 июля 2015 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Кинчаровой О.Е.
и Трифоновой Т.П.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 8 мая 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора г.Димитровграда в интересах Филатова А.В. к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Филатова А*** В*** жилым помещением по договору
найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Филатова А*** В*** жилым
помещением по договору найма специализированного жилого помещения в
муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской области.
В удовлетворении
исковых требований прокурора г.Димитровграда в интересах Филатова А*** В*** к
Правительству Ульяновской области, отделу опеки и попечительства управления
образования администрации г.Димитровграда отказать.
Заслушав доклад
судьи Кинчаровой О.Е., объяснения прокурора отдела прокуратуры Ульяновской
области по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Сальникова
А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор г.
Димитровграда обратился в суд в интересах Филатова А.В. с иском к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, Правительству Ульяновской области, отделу опеки и попечительства
управления образования администрации г.Димитровград о признании незаконным
бездействия по необеспечению Филатова
А.В. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого
помещения в муниципальном образовании «город Д***» Ульяновской области и
возложении обязанности обеспечить его жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «город
Димитровград» Ульяновской области.
Требования
мотивировал тем, что Филатов А.В., 5
августа 1992 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей. Решением Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 23 мая 1995 года его мать М*** Р.Х. была лишена родительских прав.
Решением Димитровградского городского суда от 22 марта 2004 года его отец Ф*** В.В. был лишен родительских
прав. На основании постановления администрации г. Димитровграда от 17 августа
1995 г. № 400 с 21 августа 1995 г. по 26
ноября 1999 г. Филатов А.В. воспитывался в И*** детском доме, затем он был
направлен в ГОУ К*** ***, где
воспитывался до 27 июля 2005 г. В период
с 27 июля 2005 г. по 1 сентября 2008 г. он воспитывался в ОГОУ для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей К*** *** «А*** парус!%». С 1
сентября 2013 г. по настоящее время он обучается в ОГБОУ СПО «Д***». Ему
принадлежит 1/6 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение,
находящееся по адресу: г. Д***, ул. Ч***, д.***, кв. ***, общей площадью 49,7
кв.м, жилой площадью 33,57 кв.м, где он зарегистрирован и проживает. Однако
данное помещение не отвечает по площади
предъявляемым требованиям. Филатов А.В. 26 декабря 2013 года был включен в
список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, но
жилое помещение ему не предоставлено.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, не
соглашаясь с решением суда, просит его отменить.
В обоснование указывает,
что Филатов А.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
с правом на предоставление жилого помещения в городе Д*** Ульяновской области. Он не
обеспечен специализированным жилым помещением до настоящего времени ввиду
отсутствия квартир в специализированном государственном жилищном фонде
Ульяновской области. Проводимые в 2013-2014 годах торги по приобретению в
государственную собственность Ульяновской области жилых помещении
специализированного жилищного фонда, расположенных в гД***, признаны не
состоявшимися. В течение 2015 года Министерством будут снова объявляться
аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот. Предоставление
Филатову А.В. первоочередного права на получение жилого помещения
специализированного жилищного фонда по договору социального найма незаконно,
поскольку в вышеуказанный список включено более 1200 детей, имеющих право на
предоставление жилого помещения по договору социального найма
специализированного жилого фонда.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокурор г. Димитровграда просит оставить решение суда без
изменения, считая его законным и обоснованным.
Представители
Правительства Ульяновской области, Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отдела опеки и попечительства управления
образования администрации г. Димитровграда, Министерства здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области, Филатов А.В. в суд не
явились, о дне и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции
извещены. При таких обстоятельствах судебная коллегия посчитала необходимым
рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области и возражения на неё прокурора
г.Димитровграда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда
первой инстанции.
Материалами дела
установлено, что Филатов А.В., *** 1992 года рождения, относится к числу детей,
оставшихся без попечения родителей: его мать – М*** Р.Х. решением Димитровградского
городского суда от 23 мая 1995 года лишена
родительских прав, а отец – Ф*** В.В.
лишен родительских прав заочным решением Димитровградского городского
суда от 22 марта 2004 года.
Постановлением главы администрации г. Димитровграда от 17
августа 1995 г. № 400 он был направлен в детское государственное учреждение, за
ним сохранена жилая площадь по адресу: Ульяновская область, г.Д***, ул.Ч***, д.***,
кв.***.
Филатов А.В., как ребенок, оставшийся без попечения
родителей, был помещен и воспитывался в период с 21 августа 1995 г. по 26
ноября 1999 г. в И*** детском доме, затем был направлен в ГОУ К*** ***, где воспитывался до 27 июля 2005 г, в период с 27 июля 2005 г. по 1 сентября 2008
г. находился на воспитании в ОГОУ для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей К*** *** «А*** ***»,
а с 1 сентября 2013 года стал обучаться
в ОГБОУ СПО «Д*** ***».
Филатову А.В.
принадлежит на праве общей долевой собственности 1/6 доля квартиры, общей
площадью 49,7 кв.м, расположенной по адресу:
Ульяновская область, г.Д***, ул.Ч***, д.***, кв.***, где он в настоящее
время проживает и зарегистрирован.
Решением комиссии по
установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом
жилом помещении от 14 января 2014 г. установлен факт невозможности проживания
Филатова А.В. в указанном жилом помещении.
Филатов А.В. 6
февраля 2014 г. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей с правом на предоставление жилого
помещения в МО «город Д***».
Министерством
строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не отрицается то
обстоятельство, что Филатов А.В. согласно действующему законодательству подлежит
обеспечению жилым помещением специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области. Вместе с тем он до настоящего времени жилым
помещением не обеспечен.
Принимая решение об удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом, для отказа
в удовлетворении требований прокурора,
действующего в интересах Филатова А.В., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует
собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не
имеется.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного
кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых
помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от
21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29
февраля 2012 г. № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской
Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1
ст.8 поименованного Закона.
Таким образом, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
К их числу относятся, в частности, дети-сироты
и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, в случае,
если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, достижение ими возраста 18 лет,
включение их в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми
помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном
учреждении.
При этом ни ст. 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного
списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской
области от 21 декабря
2012 г. № 200-ЗО «Об обеспечении
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области» дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и
устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в
образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении
социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании
пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания
населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых
в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву
либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании
под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5) по месту
нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным
проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Филатов А.В., относящийся к кругу
лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достиг возраста 18 лет, состоит в списке лиц, подлежащих обеспечению
специализированным жилым помещением на территории г. Д*** Ульяновской области,
суд пришел к правильному выводу о том, что он подлежит обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в
указанном муниципальном образовании.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
Доводы, приведенные Министерством
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
в апелляционной жалобе относительно отсутствия достаточного финансирования и
наличия очередности среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно положениям вышеуказанного
законодательства формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия
предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной
категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения.
Формирование списков детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями, может также иметь своей целью определение потребности в
соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций),
выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Следовательно, отсутствие надлежащего
финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности среди
таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной
жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д
Е Л И Л А :
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 8 мая 2015 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
