УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Горбунова
И.Г.
Дело № 33-2981/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
21 июля 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Трифоновой
Т.П. и Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 07 мая 2015 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах Садовниковой М*** А*** удовлетворить частично.
Признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Садовниковой М*** А***
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. С***
Ульяновской области.
Обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить
Садовникову М*** А*** специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения в г. С*** Ульяновской области.
В удовлетворении
исковых требований к отделу образования МУ администрация МО «Сенгилеевский
район» Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения прокурора Сальникова А.А., просившего решение
суда оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд в интересах
Садовниковой М.А. с иском к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, органу опеки и попечительства отдела образования администрации МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по
договору найма специализированного жилого помещения.
Требования
мотивированы тем, что Садовникова М.А. ***1994
года рождения, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей. Как
ребенок, оставшийся без попечения родителей, была выявлена в р.п. К***
Ульяновской области, помещена в ГУ Социальный приют для детей р.п. К*** *** С***
района, а затем в ОГКОУ Н*** детский дом «О*** ***». Постановлением Главы
администрации МО «Кузоватовский район» от 06.08.2010 № 373 Садовникова М.А.
поставлена на регистрационный учет с целью обеспечения жилым помещением. В
период с 01.09.2010 по 27.06.2014 Садовникова М.А. обучалась в ОГБОУ СПО С*** ***
***. В настоящее время Садовникова М.А. временно зарегистрирована по адресу: г. С***, ул. Е***, дом ***, ком. ***,
в общежитии образовательного учреждения
- М*** ***. Закрепленного за ней жилого помещения не имеет. Собственником
объектов недвижимости не является. 02.10.2014 она была включена в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые согласно
законодательству подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области. Однако до настоящего
времени жилое помещение ей не предоставлено.
В связи с этим
прокурор просил признать незаконным
бездействие ответчиков по своевременному обеспечению Садовниковой М.А.
благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого
помещения в г. С*** Ульяновской области и обязать ответчиков обеспечить
Садовникову М.А указанным жилым помещением.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области не
соглашается с решением суда. Указывает при этом, что Садовникова М.А. включена
в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с правом на
предоставление жилого помещения в С*** районе Ульяновской области. Не
обеспечена специализированным жилым помещением до настоящего времени ввиду
отсутствия квартир в специализированном государственном жилищном фонде
Ульяновской области. Проводимые в 2013-2014 годах торги по приобретению в
государственную собственность Ульяновской области жилых помещении
специализированного жилищного фонда, расположенных в г. С***, признаны не
состоявшимися. В течение 2015 года Министерством будут снова объявляться
аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот. Министерство
предпринимает все зависящие от него меры для обеспечения детей-сирот, в том
числе и Садовниковой М.А. специализированным жилым помещением. В настоящее время в Список детей-сирот
включено более 1200 человек, которые наравне с ней имеют право на предоставление жилого помещения по договору
социального найма специализированного жилого фонда. В связи с этим
предоставление Садовниковой М.А. жилого помещения в первоочередном порядке
приведет к нарушению их прав.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения,
считая его законным и обоснованным. Указывает при этом, что Садовникова М.А. в
настоящее время беременна и не может проживать в общежитии образовательного
учреждения с ребенком.
Садовникова М.А. в
возражениях на апелляционную жалобу также просит оставить решение суда без
изменения, считая его законным и обоснованным.
В судебное заседание
представитель Правительства Ульяновской области, а также Садовникова М.А. не
явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представители
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, а также отдела опеки и попечительства администрации МО
«Сенгилеевский район» в судебное заседание не явились. О дате и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом положений
ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие
не явившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная
коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии со
ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и возражениях на неё.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что Садовникова М.А. ***1994
года рождения, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей: её
мать - С*** Л.А. заочным решением Кузоватовского районного суда от 24.03.2005 лишена родительских прав, отец
- С*** А.В. умер ***2003.
Садовникова
М.А., как ребенок, оставшийся без
попечения родителей, была выявлена в р.п. К*** Ульяновской области, помещена в
ГУ С*** приют для детей!% р.п. К*** *** С*** района, а затем в ОГКОУ Н***
детский дом «О*** ***».
Садовникова М.А.
закрепленного за ней жилого помещения не имеет, собственником объектов
недвижимости не является.
Постановлением Главы
администрации МО «Кузоватовский район» от 06.08.2010 г. № 373 Садовникова М.А.
поставлена на регистрационный учет с целью обеспечения жилым помещением.
В период с
01.09.2010 по 27.06.2014 Садовникова М.А. обучалась в ОГБОУ СПО С*** ***.
В настоящее время
Садовникова М.А. временно зарегистрирована по
адресу: г. С***, ул. Е***, дом ***, ком. ***, в общежитии образовательного учреждения - М*** ***.
Согласно выписки
из протокола Координационного совета по охране прав несовершеннолетних
от 02.10.2014 Садовникова М.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые согласно законодательству подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области. Вместе с тем до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
Принимая решение об удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа
в удовлетворении требований прокурора,
действующего в интересах Садовниковой М.А., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует
собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не
имеется.
Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса
Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых
помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона
от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции
Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а
также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам,
указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по достижении ими возраста 18
лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения
совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов
Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным
в абз.1 п.1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской
Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1
ст.8 поименованного Закона.
Таким образом, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
К их числу относится, в частности, отсутствие
жилья по договору социального найма или в собственности у ребенка, достигшего
возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока
пребывания ребенка в образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного
списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
В соответствии с ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской
области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на территории Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО
дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:
1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную
или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на территории Ульяновской области; 2) по месту окончания
пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в
учреждении социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по
окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального
обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях,
создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по
призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории
Ульяновской области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты
находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или
патронатной семье; 5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае
признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом
помещении.
Поскольку Садовникова М.А., относящаяся к
кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достигла возраста 18 лет,
жилья на праве собственности либо по договору социального найма не имеет,
состоит в списке лиц, подлежащих обеспечению специализированным жилым
помещением на территории г. С*** Ульяновской области, суд пришел к правильному
выводу о том, что она подлежит обеспечению специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в указанном муниципальном образовании.
Обстоятельства дела исследованы судом с
достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана
надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом
правильно.
Доводы, приведенные Министерством
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
в апелляционной жалобе относительно отсутствия достаточного финансирования и
наличие очередности среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно положениям вышеуказанного
законодательства формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия
предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной
категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения.
Формирование списков детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями, может также иметь своей целью определение потребности в
соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций),
выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Следовательно, отсутствие надлежащего
финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности среди
таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной
жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
судебная коллегия
О П Р Е Д
Е Л И Л А :
Решение
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 07 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
