УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Живодерова В.В. Дело № 33-2887/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 14
июля 2015 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Нефёдова О.Н.,
судей Бабойдо И.А. и
Герасимовой Е.Н.,
при секретаре Воронковой
И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 5 мая 2015 года, по
которому постановлено:
Иск прокурора
Вешкаймского района Ульяновской области в интересах Старостиной М*** А*** к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, выразившееся в необеспечении Старостиной М*** А***
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору
найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Старостину М*** А*** благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения в рабочем посёлке Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской
области.
В удовлетворении
исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в
интересах Старостиной М*** А*** к органу опеки и попечительства администрации
муниципального образования «Вешкаймский район» отказать.
Заслушав доклад
судьи Нефёдова О.Н., объяснения прокурора отдела прокуратуры Ульяновской
области Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Вешкаймского
района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Старостиной М.А.
к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, муниципальному учреждению управлению образования
администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного
жилого помещения.
Требования
мотивировал тем, что Старостина М.А., 1997 года рождения, относится к числу
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого
помещения не имеет. Старостина М.А. включена в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, однако до
настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
Ссылаясь на Закон Ульяновской области от 21
декабря 2012 г. №200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» прокурор
просил признать незаконным бездействие ответчиков по своевременному обеспечению
Старостиной М.А. в р.п. В*** специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения; обязать ответчиков обеспечить Старостину
М.А. соответствующим жилым помещением.
К участию в деле в
качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения и социального развития
Ульяновской области.
Рассмотрев по
существу предъявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить. В
обоснование указывает, что Старостина М.А., включенная в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, с правом на предоставление жилого помещения
в р.п. В*** Ульяновской области, не обеспечена жильем по причине отсутствия в специализированном
государственном жилищном фонде в Ульяновской области квартир. Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
предпринимает все меры к обеспечению детей-сирот жильем. В течение 2015 года
будут объявлены аукционы по приобретению жилых помещений для указанных лиц. В
настоящее время в список детей-сирот включено более 1200 человек, которые
наравне со Старостиной М.А. имеют право на предоставление жилого помещения по
договору найма специализированного жилого помещения, в виду чего предоставление
ей помещения в первоочередном порядке приведет к нарушению их прав.
Прокурор Вешкаймского
района Ульяновской области в возражениях на жалобу просит оставить решение без
изменения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное
заседание Старостиной М.А. и представителей Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Министерства
здравоохранения и социального развития Ульяновской области, муниципального
учреждения управления образования администрации муниципального образования «Вешкаймский
район» Ульяновской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела
судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и в возражениях на нее.
Как следует из
материалов дела, Старостина М.А., *** 1997 года рождения, относится к лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: её мать Б***
Н.В. и отец С*** А.Е. решением Майнского районного суда Ульяновской области от
10 февраля 2011 г. лишены родительских прав.
Постановлением
администрации муниципального образования «Вешкаймский район» №*** от 18 марта
2011 г. несовершеннолетняя Старостина М.А. была помещена в областное
государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
Обучение в ОГБПОУ
«Карсунский технологический техникум» Старостина М.А. прекратила 23 марта 2015
г., совершеннолетия достигла *** *** 2015 г. Закрепленного жилого помещения она
не имеет, по сведениям УОГУП БТИ и Управления Росреестра по Ульяновской области
право собственности на объекты недвижимости за ней не зарегистрировано.
Старостина М.А.
зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Ульяновская обл., р.п. К***,
ул. Г***, д. ***, на срок с 10 сентября 2013 г. по 1 февраля 2016 г.
Решением
координационного совета по охране прав несовершеннолетних при Министерстве
труда и социального развития Ульяновской области от 22 августа 2013 г.
(протокол №2) Старостина М.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда Ульяновской области.
Поскольку ответчик
не предпринимает мер к обеспечению Старостиной М.А. специализированным жилым
помещением в установленном законом порядке, прокурор Вешкаймского района
Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав названного лица.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу о том, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении указанных требований, не
установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания
его неправильным не имеется.
Согласно ч. 1 ст.
109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается
невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на
территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке,
установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в
случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены этим лицам, ранее чем по достижении
ими возраста 18 лет.
Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями.
Таким образом,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей».
К их числу
относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в
собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в
образовательном учреждении.
При этом ни статья
8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ, ни иные статьи указанного
Федерального закона не устанавливают очередность внутри данного списка в
качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
В соответствии с
ч. 2 ст. 4 Закона Ульяновской области от 21 декабря 2012 г. №200-ЗО «Об
обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Ульяновской области» дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и
устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в
образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении
социального обслуживания населения;
3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных
организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях
системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом
порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по
окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в
исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;
4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под
опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5) по месту
нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным
проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Статьей 2
указанного Закона Ульяновской области предусмотрено, что право на обеспечение
специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке,
предусмотренным статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились
к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения
их жилыми помещениями.
Поскольку Старостина
М.А., относящаяся к числу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем,
достигла возраста 18 лет, жилья на праве собственности либо по договору
социального найма не имеет, суд пришел к правильному выводу о том, что она
подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения по месту выявления и устройства под опеку – в р.п. Вешкайма
Вешкаймского района Ульяновской области.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Приведенные
Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области в апелляционной жалобе доводы относительно отсутствия
достаточного финансирования и наличия очередности среди детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно
положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской
Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на
то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации
указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору
найма специализированного жилого помещения.
Формирование списков
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, может также иметь своей целью определение
потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем
субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Следовательно,
отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие
очередности среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в
обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Майнского районного
суда Ульяновской области от 5 мая 2015 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
