У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С УД
Судья Алексеева
Е.В.
Дело № 33-2594/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 3
июля 2015 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр
Л.Л.,
судей Кинчаровой
О.Е., Тютькиной З.А.,
при секретаре Бешановой
Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя
Фадеева В*** В*** - Глянцева Ю***
С*** на решение Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 27 марта 2015 года,
по которым постановлено:
В удовлетворении
искового заявления Фадеева В*** В*** к администрации г. Ульяновска о признании
незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого
дома, возложении обязанности выдать данное разрешение – отказать.
Заслушав доклад
судьи Кинчаровой О.Е., объяснения Фадеева В.В., его представителя Глянцева
Ю.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации
города Ульяновска Лаврова В.В., возражавшего против удовлетворения
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Фадеев В.В. обратился в суд с заявлением о признании
незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении
обязанности выдать разрешение на
строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу:
г.Ульяновск, ул. Я***, уч. ***.
В обоснование
указал, что 29 мая 2014 года он приобрел в собственность земельный участок,
площадью 1013 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное
использование: под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по
указанному адресу.
Он собрал
необходимый пакет документов и обратился в администрацию с заявлением о выдаче
разрешения на строительство
индивидуального жилого дома.
Письмом № *** от 23
декабря 2014 г. администрация г. Ульяновска отказала в выдаче разрешения на
строительство.
Данный отказ
является незаконным. Указание в качестве основания отказа на отсутствие схемы планировочной организации
земельного участка с обозначением места расположения объекта индивидуального
жилищного строительства необоснованно, так как данный документ им был
приложен к заявлению.
Со ссылкой отказа
на то, что земельный участок располагается в зоне Р-2, где в перечне основных и условно
разрешенных видов использования земельных участков индивидуальные жилые дома не
предусмотрены, нельзя согласиться, поскольку
согласно абзацу 2 пункта 2 раздела «Р2 Зона зеленых насаждений общего
пользования», ст. 21.5 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске
наименование вида разрешенного использования, указанное для данной
территориальной зоны, может быть детализировано в соответствии с Расширенным
перечнем объектов для размещения в
составе территориальных зон
(Приложение № 1)». Приложением №
1 предусмотрено размещение жилых объектов: индивидуальных жилых домов.
Кроме того, согласно
свидетельству о государственной регистрации права собственности на земельный
участок, принадлежащий ему, разрешенное использование участка – под
индивидуальное жилищное строительство.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе представитель Фадеева В.В. – Глянцев Ю.С., не соглашаясь с решением
суда, просит его отменить. В обоснование жалобы
приводит доводы аналогичные доводам, изложенным в заявлении.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя Фадеева В.В. – Глянцева
Ю.С., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно пункту 1
статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин,
организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,
государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их
права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд
или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган
местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или
муниципальному служащему.
Материалами дела
установлено, что Фадееву В.В. на основании договора купли-продажи от 29 мая
2014 года принадлежит земельный участок, площадью 1013 кв.м, кадастровый номер ***,
расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул. Я***, уч. ***.
Фадеев В.В. 10
декабря 2014 года обратился в администрацию г.Ульяновска с заявлением о выдаче
ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном
участке по адресу: г.Ульяновск, ул. Я***, участок ***.
Из администрации г.
Ульяновска им был получен датированный
23 декабря 2014 г. отказ в выдаче разрешения на
строительство, мотивированный тем, что, во–первых, заявителем не была
представлена схема планировочной организации земельного участка с обозначением
места размещения объекта индивидуального жилищного строительства,
во-вторых, указанный земельный участок
согласно Генеральному плану города Ульяновск
расположен на территории озеленения санитарно-защитных зон предприятий,
сооружений и иных объектов, являющихся источником воздействия на окружающую
среду, а по Правилам
землепользования и застройки
муниципального образования «город Ульяновск» он располагается в зоне Р-2, где в
перечне основных и условно разрешенных видов использования земельных участков
индивидуальные жилые дома не поименованы.
Отказывая в
удовлетворении заявления Фадеева В.В. о признании незаконным данного отказа
администрации города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство
индивидуального жилого дома, суд первой инстанции обоснованно исходил из того,
что Фадеевым В.В. для разрешения его заявления не была представлена в
администрацию города Ульяновска схема планировочной организации земельного
участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного
строительства.
В соответствии со статьёй 51
Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой
документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям
градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и
проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных
объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию
объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Кодексом
(часть 1).
Строительство, реконструкция объектов
капитального строительства осуществляются на основании разрешения на
строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей
(часть 2).
Разрешение на строительство выдается органом
местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением
случаев, предусмотренных частями 5
и 6
настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 ст.
51 Градостроительного кодекса РФ).
В целях строительства, реконструкции объекта
капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения
на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на
строительство в соответствии с частями 4
- 6
настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К
указанному заявлению, в частности, в силу подпункта
"б" п. 3 указанной части ст. 51 Градостроительного кодекса
РФ, должна быть приложена схема планировочной организации земельного участка,
выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с
обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и
проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов
археологического наследия (часть 7).
Частью 13
статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что
уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган
исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на
строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7
и 9
настоящей статьи.
Суд первой инстанции, установив на основании
надлежащей оценки исследованных в судебном заседании доказательств, что
Фадеевым В.В. в администрацию города Ульяновска для рассмотрения вопроса о
выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома не была
представлена схема планировочной организации земельного участка, выполненная в
соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением
места размещения объекта капитального строительства, руководствуясь
приведенными положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской
Федерации, пришел к правильному выводу о правомерности принятия администрацией города Ульяновска
решения об отказе Фадееву В.В. в выдаче
разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
Доводы апелляционной жалобы представителя
заявителя о том, что данная схема Фадеевым В.В. в администрацию города
Ульяновска представлялась с заявлением о выдаче разрешения на строительство,
являются несостоятельными, поскольку доказательств данного обстоятельства
заявителем не представлено. В заявлении о выдаче разрешения на строительство
Фадеевым В.В. не были поименованы приложенные к нему документы.
С учетом изложенного судебная коллегия
считает решение суда первой инстанции об отказе Фадееву В.В. в удовлетворении
его заявления законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам
апелляционной жалобы.
Иные доводы апелляционной жалобы не
опровергают правильности вышеуказанного вывода суда первой инстанции и не
являются основанием для отмены судебного решения.
Решение суда в части признания необоснованным
основания отказа администрации города Ульяновска, касающегося расположения
земельного участка заявителя в зоне, где не разрешено строительство
индивидуальных жилых домом, не оспаривается и не подлежит проверке судом
апелляционной инстанции.
В силу изложенного,
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Нарушений норм
процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения
суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 27 марта 2015 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу представителя Фадеева В*** В*** – Глянцева Ю*** С*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
