УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Родионова
В.П. Дело
№ 33-2827/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
07 июля
2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.,
судей Костюниной
Н.В., Полуэктовой С.К.,
при секретаре Русаковой
И.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
города Ульяновска на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска
от 10 апреля 2015 года,
которому постановлено:
Иск Шакмаева А*** С*** удовлетворить.
Возложить
на администрацию города Ульяновска
обязанность по проведению аукциона с участием Шакмаева А*** С*** по
продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного
по адресу: г. Ульяновск, З*** район, южнее дома № *** по ул. Т***,
ориентировочная площадь земельного участка 870, 0 кв. м.
Взыскать с администрации
города Ульяновска в пользу
Шакмаева А*** С***
возврат государственной пошлины в размере ***.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В., объяснения представителя администрации г.Ульяновска –
Бабенковой К.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Шакмаев А.С. обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска
о возложении обязанности по проведению
аукциона.
Требования мотивированы тем, что в газете «Ульяновск сегодня» № 114
(1368) от 12.12.2014 администрацией г.Ульяновска было опубликовано сообщение о
приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного
по адресу: г. Ульяновск, З*** район, южнее дома № *** по ул. Т***,
ориентировочная площадь земельного участка 870 кв.м. Вид разрешенного использования
– индивидуальные жилые дома. Заявления принимаются в течение месяца со дня
выхода публикации.
25.12.2014 он направил в администрацию г.Ульяновска заявление о
предоставлении в аренду данного земельного участка, на что 31.01.2015 получил
ответ о том, что информационное сообщение было опубликовано в связи с
поступившим в администрацию города обращением гражданина, имеющего
инвалидность. В связи с чем в предоставлении ему в аренду испрашиваемого
земельного участка было отказано. Полагал, что ответчик неправомерно
отказал ему в предоставлении в аренду
указанного земельного участка, поскольку информационное сообщение касалось
неопределённого круга лиц.
С учетом изложенного, просил суд обязать администрацию г.Ульяновска
провести аукцион с его участием по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного
земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации
города Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил решение,
приведенное выше.
В апелляционной жалобе администрация г. Ульяновска просит об отмене
решения и направлении дела на новое рассмотрение. Полагает, что спорный земельный
участок представлен в аренду П*** С.А. на законных основаниях, как инвалиду ***
группы. Обращает внимание, что в решении неверно указана дата обращения
Шакмаева А.С. (15.12.2014), поскольку последний обратился в администрацию
города по истечении срока информационного сообщения (15.01.2015).
В отзыве на апелляционную жалобу Шакмаев А.С. просит оставить решение
суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Принимая во
внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и
месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в
порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся
лиц.
Судебная коллегия,
проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной
жалобы, возражений на нее, полагает, что решение соответствует фактическим
обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные
правоотношения.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, был регламентирован
ст.ст. 30,
30.1 Земельного кодекса РФ, действующих до 01.03.2015 на момент возникновения
спорных правоотношений.
Статьей 30 Земельного кодекса РФ предусматривалось, что предоставление
земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их
формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с
предварительным согласованием мест размещения объектов.
В случаях, когда земельные участки из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, предоставляются для жилищного
строительства, положения статьи 30
Земельного кодекса РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных статьей 30.1
Земельного кодекса РФ.
В силу пункта 2
статьи 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для
жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды
земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за
исключением случаев, установленных подпунктами 5
и 5.1 пункта 1
статьи 24, пунктом 2.1
статьи 30 и пунктом 27
статьи 38.1 Земельного кодекса РФ (к числу которых рассматриваемый
случай не относится).
Исходя из положений, содержащихся в пункте 3
статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка
в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на
основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного
участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о
предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной
власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29
настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже
земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного
участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в
аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка,
его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании,
определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования,
а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте
соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального
органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети
"Интернет".
Судом установлено, что в газете «Ульяновск сегодня» № 114 (1368) от
12.12.2014 года было опубликовано следующее сообщение:
«В соответствие со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации
администрация города Ульяновска сообщает о приёме заявлений о предоставлении в
аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, З*** район,
южнее дома № *** по ул. Т***, ориентировочная площадь земельного участка 870
кв.м. Вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома. Заявления
принимаются в течение месяца со дня выхода публикации».
25.12.2014 года истец
направил в администрацию города Ульяновска заявление о предоставлении в аренду
земельного участка, что подтверждается штемпелем на конверте, в связи с
чем доводы жалобы о том, что Шакмаев А.С. обратился в администрацию города
15.01.2015 являются несостоятельными.
31.01.2015 года истец получил
от администрации г. Ульяновска
ответ, в котором указывалось, что в данном случае информационное
сообщение было опубликовано в связи с поступившим в администрацию города
обращением гражданина, имеющего инвалидность.
Как следует из
представленных ответчиком в судебное заседание документов, 29 августа
2014 года на имя главы
администрации г. Ульяновска поступило обращение от гр. П*** С.А., являющегося инвалидом
*** группы, о предоставлении
права на первоочередное получение
земельного участка в аренду
для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м., местоположение участка: г. Ульяновск, З*** район,
южнее дома № ***
по ул. Т***. К указанному заявлению
была приложена копия справки
МСЭ, топографический снимок
местности, с отметкой о расположении
испрашиваемого участка, фото земельного участка (6 шт).
Право
для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное
получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения
подсобного и дачного хозяйства и садоводства закреплено ч. 14 ст. 17
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г.
Однако указанная норма
не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных
участков для указанных целей.
Положения ст. 17
названного Федерального закона предусматривают права инвалидов и их семей на
улучшение жилищных условий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила
предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по
обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в
соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся
в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми
помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по
обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению
земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения
подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным
порядком и положениями настоящих Правил.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для
обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в
первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного
строительства на основании заявления и приложенной к нему копии справки,
подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением
государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном
порядке в органы местного самоуправления.
Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для
индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в
улучшении жилищных условий, однако ответчиком не представлено объективных доказательств нуждаемости инвалида
П*** С.А. в улучшении жилищных
условий. На учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий П***
С.А. не состоит (л.д.84а). Документы, подтверждающие указанные обстоятельства, П*** С.А. в администрацию
не представлялись, вопрос о его нуждаемости
в предоставлении земельного участка администрацией не исследовался, не
представлены указанные документы и
суду.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному
выводу о том, что администрация г.Ульяновска без законных на
то оснований отказала истцу в проведении аукциона по
продаже прав на
заключение договора аренды спорного земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с решением суда, находит, что правоотношения
сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению,
определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение,
установлены на основании добытых судом доказательств, оценка которым дана
согласно ст. 67
ГПК РФ, в связи с чем доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на
содержание постановленного судом решения, поскольку не свидетельствуют о
наличии предусмотренных ст. 330
ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 10 апреля 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи