УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Орлова
С.Н.
Дело № 33-2803/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
07 июля 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Казаковой
М.В., Герасимовой Е.Н.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 23 апреля 2015 года, по
которому постановлено:
Исковые требования прокурора
г.Димитровграда Ульяновской
области в интересах Бавиновой О*** Ю*** к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской
области по своевременному обеспечению Бавиновой О*** Ю*** жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обеспечить
Бавинову О*** Ю*** жилым помещением по
договору найма специализированного
жилого помещения в муниципальном образовании
«город Д***» Ульяновской области.
Исковые требования
прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в интересах Бавиновой О*** Ю*** к Правительству
Ульяновской области, Управлению образования администрации г.Димитровграда
Ульяновской области оставить без
удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., мнение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор г. Димитровграда, действуя в
интересах Бавиновой О.Ю., обратился в суд с иском к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству
Ульяновской области, управлению образования администрации города Димитровграда
Ульяновской области о признании бездействия незаконным, понуждении в предоставлении жилого помещения
по договору найма специализированного
жилого помещения. В обоснование иска указал, что Бавинова О.Ю., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей: ее мать - Бавинова Л.А. решением
Вешкаймского районного суда от *** лишена родительских прав. Постановлением
администрации Вешкаймского района Ульяновской области от ***.2005 Бавинова О.Ю.
помещена в реабилитационный центр для несовершеннолетних с приютом, за ней
закреплено право проживания на жилой площади по адресу: В*** район с.Б***. Постановлением
администрации Вешкаймского района от ***.2005 Бавинова О.Ю. была направлена в О***
где находилась до поступления в О*** С ***.2012
по настоящее время Бавинова О.Ю. обучается в
О*** г. Д***. Постановлением администрации МО «Вешкаймский район»
Ульяновской области от ***2010 Бавинова О.Ю. поставлена на учет с целью обеспечения
жилым помещением с ***.2009 в связи с непригодностью закрепленного за ней
жилого помещения для проживания. Поскольку жилье истице не предоставлено, прокурор
г. Димитровграда просил признать незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, Правительства Ульяновской области и отдела опеки и попечительства
управления образования администрации г. Димитровграда по своевременному
обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительство Ульяновской области и
отдел опеки и попечительства управления образования администрации г.
Димитровграда обеспечить Бавинову О.Ю. специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения.
Рассмотрев данный спор,
суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и
принять новое решение. Указывает, что истица включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, с правом на предоставление жилого помещения в городе Д***
Ульяновской области, не обеспечена жильем по причине отсутствия
специализированного государственного жилого фонда в Ульяновске. В 2013 году
неоднократно объявлялись торги на приобретение жилых помещений в собственность
Ульяновской области, но от застройщиков не было подано ни одной заявки,
вследствие чего торги признаны несостоявшимися.
В настоящее время в Список детей-сирот включено более 1200 человек,
которые наравне с истцом имеют право на
предоставление жилого помещения по договору социального найма
специализированного жилого фонда, в виду чего предоставление истице помещения в
первоочередном порядке приведет к нарушению их прав.
В возражениях на
жалобу прокурор г. Димитровграда просит оставить решение суда без
изменения.
Дело рассмотрено в
отсутствии Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительства Ульяновской области,
Бавиновой О.Ю., извещенных о месте и времени судебного разбирательства
надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Бавинова О.Ю., *** года
рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей: ее мать - Бавинова Л.А. решением Вешкаймского районного
суда от *** лишена родительских прав.
Постановлением
администрации Вешкаймского района Ульяновской области от ***.2005 Бавинова О.Ю.
помещена в реабилитационный центр для несовершеннолетних с приютом, за ней
закреплено право проживания на жилой площади по адресу: В*** район с.Б***.
Постановлением
администрации Вешкаймского района от ***.2005 Бавинова О.Ю. была направлена в О***»,
где находилась до поступления в О***
С ***.2012 по
настоящее время Бавинова О.Ю. обучается в
О*** г. Д***.
Постановлением
администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области от ***2010 Бавинова
О.Ю. поставлена на учет с целью обеспечения жилым помещением с ***.2009 в связи
с непригодностью закрепленного за ней жилого помещения для проживания.
Поскольку жилье
Бавиновой О.Ю. не предоставлено, прокурор г.Димитровграда обратился в суд с
вышеуказанным иском.
Принимая решение
об удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных
законом для отказа в удовлетворении требований
Бавиновой О.Ю., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст.
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по
достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной
дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть
предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими
возраста 18 лет.
Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
К их числу
относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в
собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в
образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
В соответствии с
ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и
устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в
образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении
социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании
пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания
населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых
в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву
либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на
воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5)
по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания
невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Бавинова
О.Ю, относящаяся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достигла
возраста 18 лет, жилья на праве собственности либо по договору социального
найма не имеет, проживает и зарегистрирована на территории г.Д***, суд пришел к
правильному выводу о том, что он подлежит обеспечению специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения в указанном муниципальном
образовании.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы,
приведенные Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области в апелляционной жалобе относительно отсутствия
достаточного финансирования и наличие очередности среди детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно
положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской
Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на
то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации
указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору
найма специализированного жилого помещения.
Формирование
списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, может также иметь своей целью определение
потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций),
выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Следовательно,
отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие
очередности среди таких лиц, не может служить основанием для отказа в
обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 23 апреля 2015 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
