УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Асанидзе
Э.Г. Дело № 33 –
1172/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 31 марта 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Королёвой
А.В.,
судей Васильевой Е.В. и Нефедова О.Н.,
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства сельского, лесного хозяйства и природных
ресурсов Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 25 декабря 2014 года, с учетом определения того же суда об
исправлении описки от 09 февраля 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования Ульяновского межрайонного
природоохранного прокурора удовлетворить частично.
Обязать Министерство сельского, лесного хозяйства и
природных ресурсов Ульяновской области в течение одного года со дня вступления
в силу решения суда установить и описать границы особо охраняемой природной
территории – памятника природы «Брехово болото», с указанием координат и
отображением границ на картографических материалах; предоставить в орган
государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и
ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории
памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ
памятника природы «Брехово болото».
В удовлетворении исковых требований к Правительству
Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора
отдела Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Соколовой М.С.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ульяновской межрайонной
природоохранной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц и в
интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Министерству сельского, лесного хозяйства и
природных ресурсов Ульяновской области о возложении
обязанности установить границы особо охраняемой природной территории.
В обоснование иска прокурор
указал, что в ходе проверки исполнения
органами государственной власти законодательства об особо охраняемых
территориях регионального значения установлено, что Министерством сельского,
лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области не реализуются
требования федерального законодательства об установлении границ особо
охраняемой природной территории - памятника природы «Брехово болото», а именно
в государственном кадастре недвижимости отсутствую сведения о названном памятнике
природы, как об особо охраняемой природной территории.
До настоящего времени, несмотря на внесенное
ранее представление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора от
20.11.2013 № 03-02-2013/258, установление границы особо охраняемой территории
ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено,
соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены
и не включены.
Просил установить и описать границы особо
охраняемой природной территории - памятника природы «Брехово болото», с
указанием координат и отображением указанных границ на картографических
материалах; предоставить в орган государственного кадастрового учета документы,
содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию
земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для
постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы «Брехово
болото», в течение 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Судом
привлечены к участию в деле в качестве соответчика Правительство Ульяновской
области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области,
Управление Росреестра по Ульяновской области, администрация МО «Ульяновский
район», администрация города Ульяновска.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство сельского, лесного
хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области не соглашается с решением
суда в части установленного судом срока исполнения решения. Просит решение в
части установления 12 месячного срока исполнения отменить и принять по делу
новый судебный акт с установлением срока исполнения решения – 24 месяца. Ссылается
на то, что исполнение решения суда требует значительных временных и финансовых затрат.
Законом Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2015
год и на плановый период 2016 и 2017 годов» расходные обязательства по
установлению и описанию границ особо охраняемой природной территории, а также
по постановке на кадастровый учет границ памятника «Брехово болото» не
предусмотрены. Государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей
среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2020
годы», утверждённая постановлением Правительства Ульяновской области от
11.09.2013 № 37/415-П, также не устанавливает финансирование данных
мероприятий. Решение суда подлежит исполнению в порядке, установленном
Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В возражениях на апелляционную жалобу Ульяновский
межрайонный природоохранный прокурор считает доводы апелляционной жалобы
несостоятельными, просит решение оставить без изменения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились
представители ответчиков и третьих лиц, о месте и времени рассмотрения дела
извещены надлежаще.
Судебная коллегия, с учетом мнения прокурора, определила
рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса
согласно ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно
апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает
оснований для отмены решения суда.
Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях» определено, что особо охраняемые природные
территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства
над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое
природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и
оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной
власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых
установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся
к объектам общенационального достояния.
В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 26 названного Федерального
закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы
регионального значения, а территории, занятые ими, – особо охраняемыми
природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной
власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны
территорий памятников природы, находящихся в их ведении.
По делу установлено, что памятник природы «Брехово болото»
образован решением Исполкома областного Совета народных депутатов № 373 от
19.05.1976 «Об организации заказников дикорастущих лекарственных растений на
территории области», распоряжением Главы администрации Ульяновской области № 1190-р
от 21.11.1994, которым определен режим ограниченного использования особо
охраняемой природной территории.
Согласно Положению об особо охраняемой природной территории регионального
(областного) значения «Памятник природы «Брехово болото», утвержденному
приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии
Ульяновской области от 04.02.2013 № 07, названный памятник природы расположен в
Ульяновском районе в 1,5 км к западу от р.п. Ишеевка в левобережной пойме р.
Свияга. Границы памятника природы совпадают с естественными границами болотного
массива: с севера, запада и юга проходят по склону надпойменной террасы, с
востока – по прибрежной полосе поймы р. Свияга. Территория памятника природы
имеет общую площадь 112,0 га.
Статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое
природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для
охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том
числе создаются особо охраняемые природные территории.
Согласно сообщению Управления Росреестра по Ульяновской
области в государственном кадастре недвижимости сведения об указанном памятнике
природы, как об особо охраняемой природной территории регионального значения,
отсутствуют.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от
24.07.2007 № 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости» в государственном кадастре недвижимости
должны содержаться сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями
использования территории, к которым относятся и особо охраняемые природные
территории. Состав сведений кадастра недвижимости о таких зонах определен
статьей 10 названного Федерального закона. К таким сведениям, в частности,
относятся: описание местоположения границ зон с особыми условиями использования
территории, наименование органов государственной власти или органов местного
самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми
условиями использования территорий, реквизиты указанных решений и источники
официального опубликования этих решений.
В соответствии со статьей 6 Закона Ульяновской области
09.07.2007 № 96-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях областного
значения в Ульяновской области» и Положением о Министерстве сельского, лесного
хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, утвержденным постановлением
Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 452-П, установление и
описание границ особо охраняемых природных территорий относится к компетенции
Минприроды Ульяновской области.
На основании приведенных норм права суд первой инстанции
пришел к правильному выводу о неисполнении Министерством сельского, лесного
хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области возложенной на него
обязанности.
Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений
об особо охраняемых природных территориях регионального значения с
ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований
земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных
территориях, в связи с чем решение суда об удовлетворении заявленного прокурором
Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры иска является правомерным.
Законность решения суда в указанной части Минприроды
Ульяновской области не оспаривается.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости увеличения срока
исполнения судебного решения до 24 месяцев не влекут отмену принятого по делу
решения.
Установленный судом 12 месячный срок является достаточным
для установления и описания границ особо охраняемой природной территории, в том
числе с учетом необходимости выполнения мероприятий, установленных Федеральным
законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Указание в жалобе на отсутствие в областном бюджете
финансирования спорных мероприятий на плановый период 2016-1017 г.г. не
опровергает установленных судом обстоятельств и не влечет отмену законного и обоснованного
решения суда.
Судом дана полная и объективная оценка доказательствам по
делу, решение принято на основании правильного применения норм материального и
процессуального права. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной
жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25
декабря 2014 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от
09 февраля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской
области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
