УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гафурова С.И.
Дело № 33-2615/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
23 июня 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.,
судей Костюниной Н.В., Полуэктовой С.К.,
при секретаре Русаковой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе муниципального учреждения администрации муниципального
образования «Цильнинский район» на решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 24 марта 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требовании прокурора Цильнинского района Ульяновской
области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения
администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской
области, муниципального учреждения отдел образования администрации
муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области,
муниципального образовательного учреждения Большенагаткинская средняя
общеобразовательная школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области,
выразившееся в необорудовании здания МОУ Большенагаткинская СОШ МО «Цильнинский
район» Ульяновской области системой видеонаблюдения и неорганизации охраны
силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел
на договорной основе, частного охранного предприятия.
Обязать муниципальное учреждение администрация
муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области,
муниципальное учреждение отдел образования администрации муниципального
образования «Цильнинский район» Ульяновской области, муниципальное
образовательное учреждение Большенагаткинская средняя общеобразовательная школа
МО «Цильнинский район» Ульяновской области оборудовать здание МОУ
Большенагаткинская СОШ МО «Цильнинский район» Ульяновской области системой видеонаблюдения
и организовать охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при
органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия.
Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., объяснения представителя
администрации МО «Цильнинский район» Старостина К.С., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в
суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к
муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Цильнинский
район», муниципальному учреждению отдел образования администрации
муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области,
муниципальному образовательному учреждению Большенагаткинская средняя
общеобразовательная школа МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании
бездействия незаконным и принятии мер по антитеррористической защищенности образовательного
учреждения.
Исковые требования мотивированы тем, что при проведении
прокурорской проверки были выявлены недостатки антитеррористической
защищенности МОУ Большенагаткинская средняя общеобразовательная школа. Здание
школы не оборудовано системой видеонаблюдения, не организована охрана
учреждения силами ЧОП, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности
учащихся, лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет
обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и
чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.
Выявленные нарушения требований норм антитеррористического
законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних
учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение,
на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и иных нормативно-правовых
актах.
Внесенное на имя начальника отдела образования администрации
МО «Цильнинский район» представление об устранении вышеуказанных нарушений
закона не исполнено, до настоящего времени нарушения не устранены.
Прокурор просил признать незаконным бездействие ответчиков,
выразившееся в необорудовании здания МОУ
Большенагаткинская СОШ МО «Цильнинский район» Ульяновской области системой
видеонаблюдения и неорганизации охраны силами служб безопасности,
вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе,
частного охранного предприятия, и обязать ответчиков оборудовать здание МОУ Большенагаткинская
СОШ системой видеонаблюдения и организовать охрану силами служб безопасности,
вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе,
частного охранного предприятия.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе МУ администрация МО «Цильнинский
район» не соглашается с решением суда, просит его отменить и в удовлетворении
иска отказать.
При этом указывает, что выводы суда не соответствуют
фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Федеральные законы «О противодействии терроризму» и «Об
образовании» носят общий характер и не конкретизируют обязанность
муниципалитетов по обеспечению школ системами видеонаблюдения и
специализированной охраны.
Письмо Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 №
2013, на которое сослался суд, предусматривающее установку в школах систем
видеонаблюдения и охраны, нормативным правовым актом не является, носит
рекомендательный характер и не обязателен для исполнения.
В соответствии с п. 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму участия в
профилактике терроризма и экстремизма.
Администрация района не считает целесообразным и не усматривает
необходимости в оборудовании школы системой видеонаблюдения и организации
специализированной охраны.
Безопасность учащихся, охрана их жизни и здоровья
обеспечивается путем проведения иных мероприятий: установления пропускного
режима; охраны здания сторожами, наличия ограждения по периметру территории;
установления автоматической пожарной сигнализации, тревожной кнопки на пульт
вневедомственной охраны. В 2015 году в школе будет установлена система
видеонаблюдения, в настоящее время договор на ее установку заключен.
Следовательно, факт бездействия администрации не нашел своего подтверждения.
В нарушение норм процессуального закона в резолютивной части
решения суд не конкретизировал, какие обязанности возложены на каждого из
ответчиков, не указал в решении способ его исполнения и соразмерность.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Цильнинского
района полагает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без
изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Представители муниципального учреждения отдел образования
администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской
области, муниципального образовательного учреждения Большенагаткинская средняя
общеобразовательная школа МО «Цильнинский район» надлежащим образом извещенные
о месте и времени рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции
не явились.
С учетом мнения участников процесса судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы
и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к
отмене решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия
проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах
доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее.
В силу статьи 2
Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства.
В пункте 3 статьи 3
Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники
Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за
заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными
органами, в частности, в области
безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их
персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя
обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в
детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму
в дошкольных и школьных учреждениях.
В соответствии с
пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в
Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод
человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от
несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение
следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а
также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на
объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры,
направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их
последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в
зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения,
системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от
угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается
материалами дела, что МОУ Большенагаткинская средняя общеобразовательная школа
посещает 615 учащихся, проектная мощность здания – 1506 мест. При этом в школе отсутствует
система видеонаблюдения, не организована охрана учреждения силами служб
безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной
основе, частного охранного предприятия, что нарушает права и законные интересы
детей, педагогического и технического персонала
муниципального образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих
учреждение.
Правительством Российской Федерации 23.12.2005 утверждена
Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, в
соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для
организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
В целях выполнения указанных мероприятий Министерством
образования и науки РФ издан ряд приказов.
Так, приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению
пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений»
предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять
дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической
безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на
создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных
учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению
образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной
и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации,
контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
Обязательность исполнения указанных выше требований
закреплена и в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о
подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период
с 2008 по 2010 годы, из которых следует, что подготовка образовательных
учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем
мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего установку систем
видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.
Более того, в целях определения методических подходов к
организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных
учреждений, Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 разработаны
методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая
защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев
обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому
учебному процессу.
При этом при решении вопроса о готовности учреждения
осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие
обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной
сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).
Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил.
Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009,
утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для
комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений
образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для
охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной
сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел
(вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся
включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в
образовательном учреждении.
В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного
Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной
сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение
образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с
государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии
с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными
государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою
деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе
создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и
ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами,
обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации
(п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»).
Образовательная организация несет ответственность в
установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение
или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за
жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие
терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006
№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на
территории муниципального района относится к вопросам местного значения
муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения
поселения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в
целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления
муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных
учреждений.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция
противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что
субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы
государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых
входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом
обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно пункту 1.2 Устава муниципального образовательного
учреждения Большенагаткинская средняя общеобразовательная школа МО «Цильнинский
район» Ульяновской области, функции и полномочия учредителя учреждения от имени
муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области осуществляет
администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, которая также
выполняет функции и полномочия собственника имущества МОУ Большенагаткинская СОШ.
Из Положения о муниципальном учреждении отдел образования
администрации МО «Цильнинский район» также следует, что отдел образования
осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему
учреждений образования, обеспечивает условия соблюдения законодательства РФ,
Ульяновской области и муниципальных
правовых актов в области образования.
Исполнение требований нормативных правовых актов по
обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности
является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов
местного самоуправления.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно
удовлетворил требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию
здания МОУ Большенагаткинская средняя общеобразовательная школа системой
видеонаблюдения, организации охраны как на образовательное учреждение, так и на администрацию МО
«Цильнинский район», как субъект антитеррористической деятельности.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение
безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного
процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера
является одной из профилактических мер, направленных на противодействие
террористической деятельности.
Правомерно также судом сделан вывод о бездействии ответчиков
в решении вопросов антитеррористической защищенности образовательного
учреждения, поскольку суд установил, что ответчики ограничились лишь разработкой
программы «Развитие и модернизация системы образования МО «Цильнинский район»
на 2013-2015 годы», в которой предусмотрели оснащение МОУ Большенагаткинская СОШ
системой видеонаблюдения еще в 2013 году и определили размер суммы, выделенной
на эти цели. Однако до настоящего времени здание школы системой видеонаблюдения
не оборудовано, а меры для обеспечения здания школы охраной служб безопасности не
предпринимались вообще.
Нарушений процессуального закона при вынесении решения
судом первой инстанции судебная коллегия не усматривает. В случае неясности
решения и возникновении затруднений в его исполнении ответчики не лишены права
поставить перед судом вопрос о его разъяснении в порядке ст. 202 ГПК РФ.
В силу изложенного, оснований к отмене решения по доводам
апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от
24 марта 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального
учреждения администрации муниципального образования «Цильнинский район» – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
