УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дворцова Н.В.
Дело № 33 – 2297/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
09 июня
2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Маслюков П.А.,
судей Васильевой
Е.В. и Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Карпове А.С.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства юстиции
Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 27 февраля 2015 года, по которому постановлено:
Заявление Андреева П***
П*** удовлетворить.
Отменить
распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 02.12.2014 № 7645-рн
«О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения
свободы».
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Министерства юстиции Российской
Федерации Пименовой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Андреев П.П.
обратился в суд с заявлением об отмене распоряжения Министерства юстиции
Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации.
В обоснование
заявления указал, что родился ***1990 в селе Ч***-Вершины!% Ч***-Вершинского!%
района С*** области, с рождения территорию Российской Федерации не покидал, с
родителями проживал в С*** области, г. Т***, ул. П***, ***. До 3 класса
обучался в средней общеобразовательной школе г. Т*** № ***, третий класс не
закончил, учебу бросил. Военную службу не проходил, так как документов,
удостоверяющих личность, никогда не оформлял, военный билет не получал. Его
родственники проживают в Российской Федерации, являются гражданами Российской
Федерации: мать - А*** Р*** П***, *** года рождения, сестра - А*** Е*** П***, ***
года рождения, сестра - А*** Т*** П***, *** года рождения, брат - А*** Н*** П***,
*** года рождения. Отец - А*** П*** П***, *** года рождения, умер ***2010.
В настоящее время он
отбывает наказание в местах лишения свободы, конец срока наказания 27.02.2015.
В период отбывания наказания в ФКУ ИК-9 в отношении него проведена проверка
обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ.
Заключением УФМС России по Ульяновской области от 20.03.2014 ему отказано в
признании гражданином Российской Федерации. Также в отношении него
Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о
нежелательности пребывания (проживания) в России иностранного гражданина или
лица без гражданства после освобождения из мест лишения свободы, в соответствии
с которым он обязан покинуть территорию России в срок до 27.02.2015.
С данным
распоряжением он не согласен, так как после освобождения из мест лишения
свободы ему некуда выехать из страны, все родственники проживают на территории
Ульяновской области. Просил отменить распоряжение Министерства юстиции
Российской Федерации № 7645-рн от 02.12.2014 «О нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство юстиции Российской Федерации просит отменить принятое по
делу решение и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявления Андреева П.П.
В обоснование жалобы
указывает, что Андреев П.П. является лицом без гражданства, и законных
оснований для его пребывания на территории Российской Федерации не имеется. На
момент осуждения Андреев П.П. не имел ни временного разрешения на проживание,
ни вида на жительство, совершил умышленное преступление на территории
Российской Федерации, за что привлечен к уголовной ответственности. Обжалуемое
распоряжение составлено в соответствии с приказом Минюста России от 20.08.2007
«О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений
Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания
(проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан или лиц без
гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы». В соответствии с
п. «ж» ст. 16 Федерального закона от 231.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве в
Российской Федерации», отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской
Федерации поданные лицами, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за
совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за её
пределами». Также указанным лицам не разрешается въезд в Российскую Федерацию
согласно подп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Полагает, что
Андреев П.П. незаконно находится на территории Российской Федерации и создает
угрозу общественному порядку, правам и
интересам граждан России.
Заинтересованными
лицами по делу являются Минюст России, УФМС России по Ульяновской области.
В заседание суда
апелляционной инстанции не явились заявитель и представитель УФМС России по
Ульяновской области, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судебная коллегия, с
учетом мнения представителя Министерства юстиции Российской Федерации, определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся участников процесса согласно ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ.
В соответствии со
ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает
оснований для отмены оспариваемого решения.
Согласно ст.ст. 254,
258 ГПК РФ защите в судебном порядке подлежит нарушенное право гражданина. Суд
удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,
государственного или муниципального служащего, если установит, что
оспариваемое решение, действие
(бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует
закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с ч.
3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются
в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами
Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным ном или
международным договором Российской Федерации.
Права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
По делу установлено,
что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 7645-рн от
02.12.2014 признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской
Федерации Андреева П.П., являющегося лицом без гражданства, сроком до
27.02.2021.
Андреев П.П. родился
***1990 в селе Ч***-Вершины!% Ч***-Вершинского!% района К*** области.
Имеются сведения о
регистрации Андреева П.П. с 03.10.1997 по 23.11.2004 в общежитии по ул. П***, ***
в г. Т*** С*** области. По указанному адресу также были зарегистрированы мать
заявителя - А*** Р.П., брат – А*** Н.П. и сестры - А*** Т.П. и А*** Е.П.
Приговором
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 25.04.2012 Андреев
П.П. осужден за совершение преступления, предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 161
УК РФ, и ему назначено наказание в виде
лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием наказания в исправительной
колонии строгого режима (конец срока наказания 27.02.2015).
Ранее, 05.09.2008,
Димитровградским городским судом Ульяновской области Андреев П.П. был осужден
по ст. 161 ч. 2 п. «а», «г» к лишению свободы на 2 года 6 мес. Освобожден
16.11.2010 по отбытии срока наказания.
По учетам УФМС
России по Ульяновской области Андреев П.П. значится зарегистрированным по месту
пребывания (по месту отбывания наказания) по адресу: Ульяновская область, г.
Ульяновск, З*** район, проезд И*** 11-й д. *** до 27.02.2015. Паспортом
гражданина РФ Андреев П.П. не документировался.
Мать заявителя – А***
Р*** П***, *** года рождения, уроженка с. К*** Э*** района С*** области,
гражданка России, зарегистрирована по месту жительства по адресу: Ульяновская
область, Н*** район, с. А***, ул. У***, *** с 03.12.2011.
Отец заявителя А***
П*** П***, *** года рождения, уроженец с. Б*** Ч*** района С*** области,
гражданин России, умер ***2010 в г. Д*** Ульяновской области.
Как установлено
судом, заявитель Андреев П.П. родился в России, проживал с семьей (родителями, сестрами, братьями) на территории Российской
Федерации, за пределы России не выезжал. Доказательств обратного
заинтересованными лицами не представлено.
Дав полную и
объективную оценку представленным по делу доказательствам, суд первой инстанции
пришел к верному выводу об отсутствии оснований для принятия в отношении
Андреева П.П. решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации.
Проверяя
правомерность распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от
02.12.2014 № 7645-рн, суд, исследовав все обстоятельства, обоснованно не
ограничился установлением только формальных оснований применения в отношении
Андреева П.П. положений ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31
Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации», на которых основано оспариваемое заявителем распоряжение
Министерства юстиции Российской Федерации.
Распоряжение о нежелательности пребывания
(проживания) Андреева П.П. в Российской Федерации принято без учета правовых
позиций Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым решение
уполномоченного органа в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства
должно приниматься с учетом заслуживающих внимание обстоятельств (семейного
положения, чрезвычайных обстоятельств, гуманных соображений и др.).
Судебная коллегия приходит к выводу о
необоснованности применения в отношении Андреева П.П. положений ч. 11 ст. 31
Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации», поскольку они касаются иностранных гражданин, находящихся в местах
лишения свободы, а заявитель к данной категории лиц не относится.
Применение в отношении Андреева П.П. ч. 4 ст.
25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» также не может быть признано обоснованным.
При вынесении по делу решения судом
правомерно приняты во внимание положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека
и основных свобод от 04.11.1950, поскольку заявитель с рождения постоянно
проживает на территории Российской Федерации, имеет устойчивые связи с
родственниками, которые являются гражданами Российской Федерации и также проживают
в России, и обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что наличие у
Андреева П.П. непогашенной судимости представляет угрозу для государственной
безопасности, общественного порядка, экономического благосостояния страны, прав
и свобод других лиц, не установлено.
Принятое по делу решение суда является
законным и обоснованным, постановлено при полной и объективной оценке
исследованных доказательств, верном применении норм материального и
процессуального права. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной
жалобы, направленным на иную оценку установленных судом обстоятельств, не
имеется.
Руководствуясь ст.
328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 27 февраля 2015 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства юстиции Российской Федерации – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи