УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Хайбуллов И.Р.
Дело № 12-133/2015
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
11 июня 2015 года
Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе
законного представителя Муниципального автономного дошкольного образовательного
учреждения детский сад № 33 «Малинка» Востровой Т.И. на постановление судьи
Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 апреля 2015 года в отношении
Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад
№ 33 «Малинка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном
ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
16.02.2015 главным специалистом-экспертом Управления
Роспотребнадзора России по Ульяновской области Синицыным С.А. в отношении
Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад
№ 33 «Малинка» (далее МАДОУ детский сад № 33 «Малинка», детский сад «Малинка»)
составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей
6.6 КоАП РФ.
В вину юридическому лицу вменено нарушение СанПиН
2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию
и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,
заключающееся в следующем:
в нарушение п. 15.3 не соблюдается примерное 2-х недельное
меню;
в нарушение п. 15.3 при организации питания детей не
выполняются среднесуточные нормы продуктов питания на одного ребенка по
основным продуктам;
в нарушение п.14.21 содержание витамина «С» в третьем блюде
составляет 128,68 мг, при норме 50 мг, что выше предела допустимых отклонений.
20.02.2015 протокол об административном правонарушении
вместе с другими материалами дела направлен для рассмотрения в Ленинский
районный суд города Ульяновска.
Рассмотрев материалы дела по существу, судья Ленинского
районного суда г.Ульяновска 17 апреля 2015 года вынес постановление, которым
привлек МАДОУ ДС №33 «Малинка» к административной ответственности за совершение
административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного
штрафа в сумме 30 000 рублей.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд,
заведующая муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения
детский сад № 33 «Малинка» Вострова Т.И. не соглашается с решением судьи,
просит его отменить.
В обоснование доводов ссылается на малозначительность
совершенного административного правонарушения и возможность освобождения ее от
ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Считает, что составлением
протокола об административном правонарушении, рассмотрением материала об
административном правонарушении достигнута предупредительная цель
административного производства, а применение административного наказания в виде
штрафа в размере 30 000 рублей носит неоправданно карательный характер и не
соответствует тяжести правонарушения, степени вины привлекаемого к
ответственности. За аналогичные правонарушения МАДОУ ДС №33 «Малинка» ранее не
привлекалось. Кроме того, МАДОУ ДС №33 «Малинка», является бюджетным
учреждением, финансируется за счет бюджетных средств, денежные средства на
штрафы не заложены.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав
пояснения заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного
учреждения детский сад № 33 «Малинка» Востровой Т.И., поддержавшей доводы жалобы,
прихожу к следующему.
В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в
специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других
местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и
реализации населению, влечет административную ответственность в виде наложения
административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч
рублей.
Согласно ст.ст. 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных
правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц, которые в соответствии с осуществляемой ими деятельностью
обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать
безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг,
осуществлять производственный контроль за соблюдением
санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также
при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Из материалов дела следует, что 30.01.2015 на основании
распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области
проведена плановая выездная проверка
в МАДОУ детский сад № 33 «Малинка», по
результатам которой должностным лицом административного органа в отношении юридического
лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном
ст.6.6 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проверки дошкольного
образовательного учреждения выявлены нарушения
санитарно-эпидемиологических требований, установленные СанПиН
2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию
и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:
- не соблюдается примерное 2-х недельное меню:
12.01.2015 согласно примерному 10-дневному меню указаны: на
завтрак - салат из белокочанной капусты с морковью и яблоком, каша пшенная с
маслом сливочным, кисель, сыр, батон – фактически дали кашу пшенную, батон с
маслом сливочным, сыр, кофейный напиток; на полдник - кефир, шанежки, вафли -
фактически дали сок, пирожок; на ужин - яблоко, салат из моркови с изюмом,
картофель отварной, сосиска, чай с сахаром, вафли - фактически дали салат из
свеклы, суп молочный, батон, чай сахаром;
13.01.2015 согласно примерному 10-ти дневному меню: на завтрак
- творожная запеканка, соус шоколадный -
фактически дали кашу молочную геркулесовую; на полдник - бифилюкс, печень -
дали кисель, вафли; на ужин - банан, сельдь с луком, запеканка овощная с
маслом, сливочный молочный соус, чай, хлеб - дали овощи в молочном соусе,
батон, чай с лимоном;
14.01.2015 согласно примерному 10-ти дневному меню: на
завтрак - каша манная, какао, сыр, батон - дали творожной запеканку с молоком
сгущенным, батон с маслом сливочным, кофейный напиток; на обед не дали сок
абрикосовый; на полдник - кефир, булочка - фактически дали кефир, вафли; на
ужин - груша, биточки рыбные с маслом, капуста тушеная, хлеб чай - фактически
дали сельдь соленую с маслом растительным, картофельное пюре, чай, батон;
15.01.2015 согласно примерному 10-ти дневному меню: на обед
вместо киселя дали компот из сухофруктов; на ужин не дали яблока, салат из
свеклы и соленого огурца;
16.01.2015 согласно примерному 10-ти дневному меню: на
завтрак не дали салат; на полдник - кефир, сок, пирожки с капустой - фактически
дали сок, вафли; на ужин - банан, каша геркулесовая, вафли, чай, хлеб - дали
фактически сдобу обыкновенную, кашу молочную рисовую, чай, батон;
19.01.2015 согласно примерному 10-ти дневному меню: на
завтрак - салат из моркови, каша рисовая, кисель, батон, сыр, масло сливочное -
фактически дали кашу геркулесовую, батон, масло сливочное, кофейный напиток; на
полдник - бифилюкс, сдоба обыкновенная, вафли - фактически дали банан, печенье,
сок; на обед вместо сока дали компот из с/ф;
20.01.2015 согласно примерному 10-ти дневному меню: на
завтрак - морковь тушеная с яблоком, омлет, кофейный напиток, сыр, батон - дали
фактически салат морковный, кашу «Дружба», батон с маслом, чай; на обед -
напиток апельсиновый - дали компот из с/ф; на ужин не дали яблоко;
21.01.2015 согласно примерному 10-ти дневному меню: на
полдник - бифилюкс, булочка - фактически дали кисель, вафли; на ужин - рыба
тушеная в сметанном соусе - фактически дали рыбу соленую с растительным маслом;
22.01.2015 согласно примерному 10-ти дневному меню: на обед
не дали салат и вместо киселя дали компот из с/ф; на ужин нет салата;
23.01.2015 согласно примерному 10-ти дневному меню: на
завтрак - творожный пудинг, салат, какао, сыр, батон - дали салат, кашу манную,
батон с маслом, какао, сыр; на полдник - бифилюкс, булочка «Веснушка» -
фактически дали яблоко, вафли, сок; на обед нет салата; на ужин не дали
печенье, грушу (п. 15.3 Приложение 10);
- не обеспечено выполнение натуральных норм питания по
основным продуктам: так за январь 2015 года для детей с 3-х до 7-ми лет
выполнено: по творогу на 87,7%, по фруктам свежим на 67,7 %, по курам на 61,9%,
по соку на 86,7 %, по яйцу на 41,9%, по рыбе на 92,7% (п. 15.3 Приложение № 10);
- в соответствии с экспертным заключением № 345/2482/06 от
13.02.2015 содержание витамина «С» в третьем блюде составляет 128,68 мг, при
норме 50 мг, что выше предела допустимых отклонений (п. 14.21).
Данные обстоятельства подтверждены доказательствами,
содержащимися в материалах дела. Кроме того, наличие данных фактов на момент
проверки в целом не оспаривалось законным представителем юридического лица.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что должностное
лицо административного органа и судья районного суда обоснованно установили в
деятельности Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения
детский сад № 33 «Малинка» состав административного правонарушения,
предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, поскольку образовательным учреждением допущено нарушение
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил
и гигиенических нормативов.
Оценивая доводы жалобы о том, что при организации питания
детей образовательное учреждение
выполняет среднесуточные нормы продуктов
питания, допуская предусмотренную санитарными правилами замену, а невыполнение
некоторых показателей по нормам продуктов питания вызвано недостаточностью
размера родительской платы на одного ребенка и, что допущенные недостатки не
влекут тяжелых последствий, прихожу к выводу об их несостоятельности по
следующим основаниям.
Согласно п.15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13
«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации
режима работы дошкольных образовательных организаций», питание должно быть
организовано в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем
дошкольной образовательной организации, рассчитанным не менее чем на 2 недели,
с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей
всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для
организации питания детей в дошкольных образовательных организациях (Приложение
10).
В примерном меню содержание белков должно обеспечивать 12 -
15% от калорийности рациона, жиров 30 - 32% и углеводов 55 - 58%.
В соответствии с 15.5 данных санитарных правил, фактический
рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.
При этом, завтрак должен состоять из горячего блюда (каша,
запеканка, творожные и яичные блюда и др.), бутерброда и горячего напитка. Обед
должен включать закуску (салат или порционные овощи, сельдь с луком), первое
блюдо (суп), второе (гарнир и блюдо из мяса, рыбы или птицы), напиток (компот
или кисель). Полдник включает напиток (молоко, кисломолочные напитки, соки,
чай) с булочными или кондитерскими изделиями без крема, допускается выдача
творожных или крупяных запеканок и блюд. Ужин может включать рыбные, мясные,
овощные и творожные блюда, салаты, винегреты и горячие напитки. На второй ужин
рекомендуется выдавать кисломолочные напитки (п.15.6).
При отсутствии каких-либо продуктов в целях обеспечения
полноценного сбалансированного питания разрешается проводить их замену на
равноценные по составу продукты в соответствии с таблицей замены продуктов по
белкам и углеводам (Приложение N 14).
Таким образом, фактический рацион питания должен
соответствовать утвержденному примерному меню, а замену продуктов допускается
производить только на равноценные по составу продукты и только при обеспечении
полноценного сбалансированного питания детей, включая периодичность приема
горячих блюд.
Доказательств полного исполнения указанных требований,
вопреки обстоятельствам, установленным в ходе проверки и изложенным в протоколе
об административном правонарушении, суду не представлено.
Доводы о том, что размер установленной в регионе
родительской платы не позволяет обеспечить в полном объеме выполнение
предусмотренного СанПиН 2.4.1.3049-13 примерного меню, не может
свидетельствовать о незаконности вынесенного судьей районного суда
постановления, либо о малозначительности совершенного правонарушения.
Не могут служить основанием для отмены состоявшегося
судебного акта и доводы о том, что медицинским учреждением не обеспечивается
контроль при проведении С-витаминизации, поскольку соблюдение санитарных правил
является обязанностью руководителя юридического лица.
Иные доводы жалобы не содержат оснований для отмены или
изменения судебного акта.
Каких-либо нарушений норм законодательства об
административных правонарушениях при рассмотрении дела, влекущих отмену
принятого постановления, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно
и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы. Законность
привлечения юридического лица к административной ответственности проверена в
полном объеме, независимо от доводов жалобы.
Административное наказание в виде административного штрафа в
минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.6.6 КоАП РФ, назначено с
учетом обстоятельств дела, положений
ст.ст.4.1 - 4.3 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О
некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях».
При таких обстоятельствах, оснований для отмены
постановления по делу об административном правонарушении, в том числе в силу
его малозначительности, учитывая, что
объектом правонарушения является здоровье несовершеннолетних детей, не имеется. Законом не предусмотрена
возможность снижения назначенного юридическому лицу размера наказания ниже
низшего предела.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда города
Ульяновска от 17 апреля 2015 года оставить без изменения, жалобу законного
представителя Муниципального автономного
дошкольного образовательного учреждения детский сад № 33 «Малинка» – без
удовлетворения.
Судья Буделеев В.Г.
