УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зобова
Л.В.
Дело № 33-2339/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
09 июня 2015года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Маслюкова П.А.,
судей Трифоновой
Т.П. и Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Карпове А.С.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора
Железнодорожного района г.Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от 12 марта 2015 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых прокурора Железнодорожного
района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга
лиц, к Обществу с ограниченной
ответственностью «Альтернатива» о признании строительства здания незаконным,
сносе возведенного в нарушение
требований законодательства здания отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения прокурора Сальникова А.А., поддержавшего
доводы апелляционного представления, пояснения представителя ООО «Альтернатива»
Фетисовой Е.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Железнодорожного района г. Ульяновска, действующий в интересах неопределенного
круга лиц, обратился в суд с иском Обществу с ограниченной ответственностью
«Альтернатива» (далее ООО «Альтернатива») о признании незаконным строительства
здания, сносе возведенного в нарушение
требований законодательства здания.
Требования мотивированы тем, что по ул. Л*** между домами *** и *** в
г.Ульяновске завершено строительство здания аптеки. Здание введено в
эксплуатацию, но фактически не
используется.
Земельный участок под зданием был передан ООО «С***» по договору аренды
от 03.04.2012 для строительства аптеки. 26.07.2012 по заявлению ООО «С***»
администрацией г. Ульяновска подготовлен градостроительный план земельного
участка восточнее дома № *** по ул. Л*** № *** по договору о передаче прав и
обязанностей права по договору аренды перешли к ООО «Альтернатива». 12.02.2014
по заявлению ООО «Альтернатива» на основании проектной документации,
разработанной ООО «П***», администрацией г.Ульяновска выдано разрешение на
строительство 2-этажной аптеки восточнее жилого дома № *** по ул. Луначарского
в Железнодорожном районе г.Ульяновска № ***.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки в г.Ульяновске,
утверждёнными решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 № 90,
вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне *** - зоне
застройки многоэтажными жилыми домами, в которой объекты здравоохранения и
медицинского назначения отнесены к основным видам разрешённого использования
земельного участка. Согласно Генеральному плану г. Ульяновска, утверждённому
решением Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок
расположен на территории 5-16-этажной застройки (отдельные доминанты до 24
этажей). В разделе «Иные показатели» градостроительного плана земельного
участка указано требование о необходимости предусмотреть проектом
благоустроенные, освещённые подъезды, пешеходные дорожки, разворотные площадки,
стоянки для временного хранения транспорта согласно нормам. В пояснительной
записке к проектной документации на аптеку указано: «проезд к зданию пожарных
машин в экстренных случаях возможен со всех сторон, в том числе по прилегающим
газонам». Вместе с тем, в проектной документации не предусмотрены подъездные
пути к аптеке. Не оборудован подъезд к спорному зданию, в результате чего оно
недоступно для инвалидов и машин специального назначения, в том числе пожарных машин.
Проверка с выходом на место показала, что проезд к зданию пожарных машин в
экстренных случаях невозможен и по прилегающим газонам.
Постановлением администрации г.Ульяновска от 25.05.2012 № 2388 «Об
утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального
образования город Ульяновск» норматив обеспеченности объектами для хранения
транспортных средств установлен в количестве не менее 270 машино-мест на 1000
человек. Проектной документацией аптеки парковочные места предусмотрены за
пределами земельного участка за красной линией на территории общего
пользования. Вместе с тем осмотр спорного здания и прилегающей к нему
территории показал, что парковочные места к указанному объекту, в том числе за
пределами земельного участка за красной линией на территории общего
пользования, не оборудованы (отсутствуют).
В ходе осмотра здания установлено изменение цели его использования.
Так, на фасаде здания размещен плакат с объявлением о сдаче помещений в аренду,
при этом не указывается назначение помещений под аптеку.
Также установлено, что указанное
здание возведено с нарушениями градостроительного плана земельного участка,
проектной документации, что нарушает требования градостроительного
законодательства, пожарной безопасности.
В связи с этим прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска просил
признать незаконным строительство здания аптеки, расположенного между домами №№
*** и *** по ул. Л***, г. Ульяновска, обязать ООО «Альтернатива» снести здание,
возведенное в нарушение требований законодательства.
Рассмотрев спор по существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционном представлении прокурор Железнодорожного района
г.Ульяновска не соглашается с решением суда. Указывает при этом, что здание
аптеки возведено в нарушение требований проектной документации, а также в
нарушение СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009. Общественные здания и
сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от
29.12.2011 № 635/10», в части требований, предъявляемых к учреждениям
здравоохранения.
В ходе рассмотрения суд удовлетворил ходатайство прокурора об осмотре
помещения с участием специалиста Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Осмотр здания
специалистом был необходим для установления факта строительства спорного
объекта недвижимости в нарушение проектной документации и требованиям,
предъявляемым к зданиям аптек, как учреждений здравоохранения. Вместе с тем
специалист в осмотре здания не участвовал, что лишило прокурора возможности
представить доказательства имеющихся нарушений.
Суд, отказывая в удовлетворении требований прокурора, сослался на
наличие разрешения на строительства аптеки от 12.02.2014, а также на разрешение
от 17.01.2015 на ввод объекта в эксплуатацию, выданных администрацией
г.Ульяновска. Вместе с тем в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса
РФ проверка соответствия построенного, реконструированного объекта капитального
строительства требованиям технических регламентов и проектной документации не
проводится. Предоставляются лишь документы об этом, подписанные лицом,
осуществляющим строительство. Таким образом, разрешение на ввод объекта в
эксплуатацию не свидетельствует о соблюдении лицом, осуществившим
строительство, вышеуказанных требований. Здание аптеки возведено не в
соответствии с проектной документацией. Данные обстоятельства не были
исследованы судом первой инстанции.
В возражениях на апелляционное представление ООО «Альтернатива» просит
оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.
В судебное заседание не явились представитель администрации
г.Ульяновска, Хуртин А.В. О дате и времени рассмотрения дела извещены
надлежащим образом. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает
возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы данного дела, материалы гражданского дела №1316/2014
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска, обсудив доводы апелляционного
представления, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет
законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов,
изложенных в апелляционном представлении и возражениях на него.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 04.06.2010 ООО «С***» обратилось в администрацию
г.Ульяновска с заявлением об обеспечении выбора земельного участка и
предварительного согласования места размещения аптеки на земельном участке
ориентировочной площадью 230
кв. м, расположенного на ул.
Л***, в Железнодорожном районе г.Ульяновска, и передаче
земельного участка в аренду для размещения аптеки.
03.04.2012 администрация города Ульяновска заключила с ООО «С***» договор
аренды земельного участка № ***.
На основании договора аренды земельного участка и заявления ООО «С***» от
05.07.2012 администрация г.Ульяновска
подготовила и 26.07.2012 выдала
градостроительный план земельного участка площадью 230 кв. м.
Проектная документация на строительство аптеки разработана ООО «П***»,
имеющим соответствующий допуск.
01.04.2013 по обращению ООО «С***» администрация города
Ульяновска выдала разрешение на строительство ***.
06.02.2014 в администрацию города Ульяновска поступило заявление ООО
«Альтернатива» о выдаче разрешения на строительство аптеки по адресу: г. Ульяновск. Железнодорожный
район, восточнее жилого дома № *** по ул. Л***, взамен ранее
выданного.
12.02.2014 администрация г.Ульяновска, рассмотрев заявление, с учетом
договора переуступки прав и обязанностей от 06.12.2013 по договору аренды
земельного участка от 03.04.2012 № ***, выдала ООО
«Альтернатива» разрешение на строительство аптеки ***.
Ранее граждане Л*** Л.А.,
К*** В.М., К***
Р.А., Н*** Т.Г., М*** И.Е., В*** Л.Я. обращались в суд с иском к ООО
«Альтернатива», администрации
г.Ульяновска, Комитету по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска о
запрете строительства, признании незаконным формирования земельного участка и
разрешения на строительство. Решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска
от 21.07.2014 в удовлетворении исковых требований указанных граждан о признании
незаконным разрешения на строительство от 12.10.2014, запрете строительства
здания аптеки, признании незаконными и подлежащим отмене акта выбора земельного
участка, Постановления о предварительном согласовании выбора земельного участка
от 17.11.2010, Постановления о передаче земельного участка и заключении
договора аренды, градостроительного плана земельного участка с кадастровым
номером ***; признании недействительным договора аренды земельного участка от
03.04.2012 № *** было отказано. Решение оставлено без
изменения апелляционным определением
Ульяновского областного суда от 28.10.2014.
Определением судьи
Ульяновского областного суда от 29.01.2015 в передаче кассационной жалобы
граждан для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции
отказано.
Таким образом, вопрос о правомерности выдачи разрешения на
строительство здания аптеки между домами № *** и *** по ул. Луначарского в
г.Ульяновске, о правомерности строительства данного здания уже был предметом
судебного разбирательства.
В настоящее время строительство здания завершено. 17.09.2014
администрацией г.Ульяновска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Право собственности на здание аптеки по адресу: ул.Л***, *** в г.Ульяновске
зарегистрировано за Хуртиным А.В.
В соответствии с ч. 1 ст. 55
Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства,
реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии
с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного
объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка
или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки
территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для
выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик представляет в орган
местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, в том числе,
документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта
капитального строительства проектной документации.
Таким образом, разрешение на ввод объекта в
эксплуатацию удостоверяет соответствие построенного объекта капитального
строительства проектной документации.
В данном процессе прокурор заявляет
требования о сносе здания по мотиву отступления при строительстве здания
от проектной документации - нарушены противопожарные требования (отсутствуют
подъездные пути к зданию для пожарных машин), отсутствуют парковочные места. Кроме того, изменена цель
использования здания – на здании висит плакат о сдаче помещения в аренду без
указания цели использования под аптеку.
В ходе рассмотрения дела Отделом надзорной деятельности по г.Ульяновску
Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области был проведен
осмотр территории и помещений возведенного строения между домами № *** и *** по
ул. Л*** в г.Ульяновске. В ходе осмотра было установлено, что подъезд пожарной
техники к возведенному строению соответствует требованию пункта 8.17 Свода
правил СП 4.13130.2013, а именно: планировочное решение малоэтажной застройки
(до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к
зданиям и сооружениям на расстоянии не более 50м. Противопожарное расстояние
между жилыми зданиями и возведенным строением, согласно норм, требуется не
менее 6м. При замере минимальное расстояние составило 9,1 м, что соответствует
пункту 5.3.2, таблица 2 Свода правил СП 4.13130.2013.
В рамках ранее рассмотренного гражданского дела № 2-1316/2014 было
установлено отсутствие нарушений требования пожарной безопасности в части
обеспечении подъезда пожарных автомобилей к жилым многоквартирным домам № *** и
*** по ул. Л*** (проверка проводилась Главным управлением МЧС России по
Ульяновской области по обращению М*** И.Е.).
Имеется заключение ООО «П*** ***», имеющего лицензию и аккредитацию по
проведению независимой оценки рисков в области обеспечения пожарной
безопасности, о том, что проектная документация на объект «Аптека по адресу: г. Ульяновск, Железнодорожный
район, восточнее жилого дома № *** ул. Л***», разработанная
ООО «ПромСтройПроект» соответствует требованиям Федерального закона от 22 июля
2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
СП 4.13130-2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения
пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным
решениям», СП 2.13130-2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение
огнестойкости объектов защиты». Данное заключение было предметом исследования в
рамках гражданского дела № 2-1316/2014.
В рамках рассмотрения гражданского дела № 2-1316/2014 также было
установлено, что проектная документация
выполнена в соответствии с градостроительным планом земельного участка,
заданием на проектирование, техническими условиями, действующими нормами и
правилами, инструкциями по проектированию и обеспечивает безопасную
эксплуатацию объекта при соблюдении установленных требований (заключение ООО «И***»).
Как следует из
проектной документацией аптеки, 4 парковочных места предусмотрены за пределами
земельного участка, за красной линией - на территории общего пользования. Из
представленных фотографий следует, что парковочные места имеются в наличии
(л.д. 108).
Постановление администрации г. Ульяновска от
25.05.2012 N 2388 "Об утверждении местных нормативов градостроительного
проектирования муниципального образования "город Ульяновск", на
которое ссылается прокурор, отношения к рассматриваемому делу не имеет.
Указанным постановлением утверждены
местные нормативы
градостроительного проектирования муниципального образования "город
Ульяновск". В частности, установлен норматив обеспеченности объектами для
хранения транспортных средств, в количестве не менее 270 машино-мест на 1000
человек. Данный норматив применяется для градостроительного проектирования МО
«город Ульяновск» в целом. Отношения к
строительству здания аптеки по ул. Л***, *** в г.Ульяновске данный документ не
имеет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что здание между домами № *** и ***
по ул. Л*** в г.Ульяновске не соответствует СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009.
Общественные здания и сооружения», утвержденным приказом Министерства
регионального развития РФ от 29.12.2011 № 635/10» в части требований,
предъявляемых к учреждениям здравоохранения, не могут быть рассмотрены судом
апелляционной инстанции. Указанные доводы прокурором в ходе рассмотрения дела
судом первой инстанции не заявлялись, и,
соответственно, они не были предметом рассмотрения суда первой инстанции. При
этом прокурором не указано, в чем конкретно заключается нарушение, не
представлено доказательств в обоснование заявленных требований.
Доводы об изменении целевого использования здания не нашли
подтверждения в ходе рассмотрения дела. Как указывает прокурор в исковом
заявлении, здание сдано в эксплуатацию, но фактически не функционирует. Кроме того, предполагаемое изменение
целевого назначения здания не может являться основанием для его сноса.
Использование здания не в соответствии с его целевым назначением может
послужить основанием для предъявления требований о запрете использования здания в противоречие с его целевым
назначением.
Каких-либо других доказательств возведения здания с отступлением от
проектной документации, прокурором не представлено.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было нарушено норм
материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам
по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой
инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А
:
Решение
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 12 марта 2015 года оставить без
изменения, апелляционное представление прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска– без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
