УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Атаманова Т.П. Дело № 33 – 2122/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 26 мая 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой
Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Герасимовой Е.Н.
с участием прокурора Колгановой Е.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 20 марта
2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора города Димитровграда в интересах Булыгиной Н*** С*** к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Булыгиной Н*** С*** жилым помещением по договору
найма специализированного жилого помещения.
Возложить на
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обязанность
обеспечить Булыгину Н*** С*** жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «Город
Димитровград».
Иск прокурора города Димитровграда в интересах Булыгиной Н*** С*** к
Правительству Ульяновской области, отделу опеки и попечительства Управления
образования Администрации г.Димитровграда оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
города Димитровграда обратился в суд с иском, в интересах Булыгиной Н.С., к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, отделу опеки и
попечительства Управления образования Администрации г. Димитровграда о
предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения.
В обоснование исковых требований указал, что проведенной
прокуратурой города Димитровграда
проверкой установлено, что Булыгина Н*** С***, *** года рождения,
относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым
помещением не обеспечена.
Мать - Б***. решением Димитровградского городского суда от *** лишена родительских прав, умерла ***
года, отец - *** лишен родительских прав решением Димитровградского городского
суда ***.
С 12.03.2008 по 13.02.2012 Булыгина Н.С. находилась
под опекой С*** согласно постановлению
Администрации г.Димитровграда № *** от
12.03.2008, а с 13.02.2012 под ее попечительством. С 01.09.2014 Булыгина Н.С. обучается О***.
В настоящее время Булыгина
Н.С.проживает по адресу: Ульяновская область, г. Д***, ул. К*** ***,
данное жилое помещение принадлежит истице на праве общей долевой собственности
в размере 1\6 доли, при этом истица учетной нормой жилья не обеспечена.
Булыгина Н.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного
жилищного фонда Ульяновской области, включена 08.05.2014, однако до сегодняшнего дня жилое
помещение ей не предоставлено.
Прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, Правительства Ульяновской области, отдела опеки и попечительства
Управления образования Администрации г.Димитровграда по своевременному
обеспечению Булыгиной Н.С. специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительство Ульяновской области,
отдел опеки и попечительства Управления образования Администрации
г.Димитровграда обеспечить Булыгину Н.С. специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое
решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что Булыгина Н.С.
включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с правом на
предоставление жилого помещения в городе Д*** Ульяновской области. Однако
истица не обеспечена жилым помещением по причине отсутствия в
специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской области квартир. В
2013 году неоднократно объявлялись торги по приобретению в государственную
собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в г. Д***.
Поскольку от застройщиков не было подано ни одной заявки, электронные аукционы
признаны несостоявшимися. Объявленные в апреле 2014 года торги на приобретение
в МО город Д*** однокомнатных квартир, признаны несостоявшимися. В течение 2015
года будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Вместе с тем,
оснований для первоочередного обеспечения Булыгиной Н.С. жилым помещением не
имеется, и решение суда является незаконным, поскольку в Список детей-сирот
включено более 1200 человек, которые также наделены таким правом.
В возражениях на жалобу помощник прокурора города
Димитровграда просит решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 20 марта 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.
Стороны в судебное
заседание не явились, извещались о месте и времени судебного заседания
надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Булыгина Н.С., 30.09.1995 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Мать истицы – Б***.
решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от *** была лишена в отношении дочери
Булыгиной Н.С. родительских прав.
*** Б***. умерла. Отец истицы – ***. решением Димитровградского городского суда
от *** лишен в отношении дочери
родительских прав.
С 12.03.2008 по 13.02.2012 Булыгина Н.С. находилась
под опекой С***. согласно постановлению
Администрации г.Димитровграда № *** от
12.03.2008, а с 13.02.2012 под ее попечительством. С 01.09.2014 Булыгина Н.С. обучается О***.
В настоящее время Булыгина
Н.С.проживает по адресу: Ульяновская область, г. Д***, ул. К*** ***,
данная двухкомнатная квартира общей площадью 50,45 кв.м., принадлежит истице на
праве общей долевой собственности в размере 1\6 доли. По указанному адресу
зарегистрированы и проживают пять человек. Соответственно истица учетной нормой
жилья не обеспечена.
Булыгина Н.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного
жилищного фонда Ульяновской области, включена 08.05.2014, однако до сегодняшнего дня жилое
помещение ей не предоставлено.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что Булыгина
Н.С. не обеспечена жилым помещением. При
этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора города Димитровграда Ульяновской области,
действующего в интересах Булыгиной Н.С.,
подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует
представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции
Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются
благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по
договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения
ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях,
предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые
помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1,
ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истица, не может служить
поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не
ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия
или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 20 марта 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
