УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кузнецова
Э.Р.
Дело № 33-1757/2015
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Ульяновск
12 мая 2015
года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Маслюкова П.А.,
судей Полуэктовой С.К., Бабойдо И.А.,
при секретаре
Русаковой И.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 06 февраля
2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования Гусаровой
Т*** А*** удовлетворить.
Признать за Гусаровой Т*** А*** право собственности на
земельный участок №*** сада №*** площадью 600 кв.м, в некоммерческом садоводческом товариществе завода имени Володарского
бесплатно.
Заслушав доклад
судьи Маслюкова П.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Гусарова Т.А.
обратилась в суд с иском к администрации г.Ульяновска о признании права
собственности на земельный участок.
Требования
мотивированы тем, что она является членом некоммерческого садоводческого
товарищества завода (НСТ) им. Володарского, в ее пользовании находится участок №***
(сад №***), на котором она выращивает плодово-ягодные насаждения, овощи,
регулярно оплачивает членские взносы. Задолженности по членским
взносам не имеет, что подтверждается заключением правления, членской книжкой
садовода-любителя, карточкой садовода-любителя, квитанцией об уплате членских
взносов.
С целью оформления
права собственности на земельный участок обращалась в администрацию
г.Ульяновска, однако в этом ей было отказано.
Просила признать за
ней право собственности в порядке приватизации на указанный выше земельный
участок.
К участию в деле в
качестве третьих лиц были привлечены: Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, НСТ
завод имени Володарского, Костина Э.Ю.
Рассмотрев исковые
требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска просит отменить принятое по делу
решение.
При этом указывает,
что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в
отношении которой ведется работа по подготовке документации по планировке
территории.
Согласно
Генеральному плану застройки г. Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской
Городской Думы от 27.06.2007 № 83, часть земельных участков, находящихся в
пользовании НСТ завода им. Володарского, расположены на территории 5-16 этажной
застройки.
Постановлением Главы
города Ульяновска от 26.06.2009 № 5046 утвержден проект планировки территории
Заволжского района, согласно которому земельные участки НСТ завода им.
Володарского расположены на территории жилых, общественно-деловых,
производственных, коммунально-складских микрорайонов и кварталов.
В соответствии с п.
1 ст. 15 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на территории
муниципального образования могут быть выделены зоны, в которых не
предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются
права на их использование.
Таким образом,
территория жилой застройки не предусматривает использование земельных участков
для садоводства и ведения дачного хозяйства, поэтому предоставление истице в
собственность земельного участка в НСТ приведет к нарушению градостроительных
норм.
Правовые основания
для признания за истицей права собственности на земельный участок также
отсутствуют, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, что НСТ
завода им. Володарского было создано до вступления в силу Федерального закона №
66-ФЗ, т.е. до 20.04.1998, и истица на момент вступления в силу данного закона
являлась членом НСТ. Кроме того, истицей не представлены документы,
предусмотренные ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ, отсутствует описание
земельного участка, заключение НСТ о закреплении участка и его местоположении.
Право собственности
истицы на земельный участок могло быть приобретено на основании п. 9.1 статьи 3
Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса
РФ», ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», однако обязательным
условием является факт предоставления земельного участка до 30.10.2001. Данное
обстоятельство судом не исследовано.
Кроме того,
поскольку на спорный земельный участок отсутствует кадастровый паспорт и в
отношении него не осуществлен кадастровый учет, он не может быть
индивидуализирован на местности и не может являться объектом
гражданско-правовых сделок, следовательно, на него не может быть признано и
впоследствии зарегистрировано право собственности.
В заседание суда
апелляционной инстанции стороны не явились, причины неявки в судебную коллегию
ими не сообщены.
Судебная коллегия на
основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, а также
третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела
судом второй инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе.
Статьей 15
Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц
(частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и
юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к
приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В соответствии с ч.
2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам
и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного
строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям
статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение
граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является
обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 28
названного Федерального закона установлено, что в случае, если земельный
участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению
либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального
закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение,
гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право
бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в
соответствии с проектом организации и застройки территории данного
некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных
участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном
случае такого земельного участка в собственность этого гражданина
осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом
местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного
участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Как видно из
материалов дела, садоводческое некоммерческое товарищество завода имени
Володарского (в настоящее время - некоммерческое садоводческое товарищество
завода им. Володарского) организовано решением Заволжского исполкома № 292/14
от 22.03.1979, впоследствии перерегистрировано постановлением администрации
Заволжского района города Ульяновска № 409 от 10.03.1994. Новая редакция устава
СНТ завода им. Володарского утверждена 02.03.2002 и приведена в соответствие с
Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан».
В настоящее время
действует редакция устава НСТ завода им. Володарского от 02.03.2013.
Согласно уставу НСТ
завода им. Володарского целью деятельности товарищества является удовлетворение
потребностей членов товарищества в выращивании садово-огородной продукции для
личного потребления, проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к
труду молодежи, членов семей садоводов.
Для этих целей НСТ
завода имени Володарского произведен отвод в постоянное пользование земельного
массива общей площадью 287,8 га, из них под земельными участками граждан -
239,2 га и земля общего пользования - 48,6 га.
Согласно
постановлению мэра г.Ульяновска от 01.07.1993 №882 садоводческому товариществу
"Сад №***" завода им. Володарского в постоянное пользование были
переданы земли общего пользования площадью 2,5 га, а также в пожизненное
наследуемое владение членам НСТ завода им. Володарского сада № *** площадью
31,34 га.
20.08.1993 года на
основании вышеуказанного постановления садоводческому товариществу завода
им.Володарского «Сад №***» выдано свидетельство на право постоянного
пользования землями общего пользования, площадь 2,5 га.
Земельный участок №***
площадью 600 кв.м сада №*** расположен в Некоммерческом садоводческом
товариществе завода им. Володарского; согласно схеме сада №*** участок №***
находится в границах сада №*** НСТ завода им. Володарского.
Согласно заключению
правления НСТ завода им.Володарского Гусарова Т.А. является членом НСТ завода им. Володарского,
имеет садовый участок №***, сад №***, площадью 600 кв.м. На данном участке
выращиваются плодово-ягодные насаждения, овощи, фрукты.
Согласно спискам
садоводов сада №***, земельный участок №*** сада №*** был первоначально
предоставлен Лебедевой Л.А. В последующем участок был переоформлен на истицу
Ткачеву (Гусарову) Т.А. Членская книжка Гусаровой Т.А. выдана 30.04.1998.
Указанный земельный
участок входит в состав земельного участка, предоставленного НСТ завода имени
Володарского для целей садоводства, относится к землям населенных пунктов.
Каких-либо ограничений прав на данный земельный участок из кадастрового плана
не усматривается.
При таких
обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что истица в силу
приведенного выше п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имеет право на
приобретение в собственность занимаемого ею земельного участка, и обоснованно
удовлетворил заявленные исковые требования.
Доводы, приведенные
администрацией г. Ульяновска в апелляционной жалобе, являются несостоятельными
и не могут повлечь отмену решения суда.
Так, ссылка на то,
что не разработан проект планировки и не проведено зонирование территории, в
границах которой расположен спорный земельный участок, не может расцениваться,
как обстоятельство, препятствующее истице в приобретении права собственности на
занимаемый ею земельный участок на основании норм федерального закона.
В целом земельный
участок, в состав которого входит спорный земельный участок, переданный
садоводческому товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного
использования под садоводство, определен в границах и поставлен на кадастровый
учет.
Земельный участок
истицы №***, сад №***, площадью 600 кв.м НСТ завода имени Володарского состоит
на кадастровом учете.
Тот факт, что
границы земельного участка не были определены на местности в установленном
порядке, не свидетельствует о том, что данный участок как объект права не
существует, и не является основанием для отказа истице в удовлетворении
заявленных исковых требований.
В соответствии со
ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является
часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с
федеральными законами.
Таким образом,
земельный участок всегда индивидуализировался на местности при его отводе,
представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими
признаками, как общая площадь, границы и местоположение.
В соответствии с п.
9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О
государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка
их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе,
подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа
из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ
земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей
части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы,
существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с
использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения,
позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Как указывалось
выше, земельные участки в пределах общего земельного участка НСТ завода им.
Володарского сад № ***, в том числе и спорный участок, были сформированы и
предоставлены гражданам более 15 лет назад. Истицей вместе с заявлением о
предоставлении земельного участка в собственность были представлены описание
местоположения испрашиваемого земельного участка с указанием координат, а также
чертеж границ земель, копия схемы НСТ им. Володарского сад № ***, согласования
смежных землепользователей.
Таким образом,
являясь членом НСТ завода им. Володарского, пользуясь спорным земельным
участком на законных основаниях, истица в соответствии со ст. 28 Федерального
закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» приобрела право на получение данного участка в собственность
бесплатно.
Не является
основанием к отказу в удовлетворении требований истицы и отсутствие
кадастрового паспорта на спорный земельный участок. Разрешая по существу спор о
праве истицы на приобретение в собственность бесплатно земельного участка в
садоводческом товариществе, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства, установив время создания НСТ завода им. Володарского и
предоставления НСТ земельного участка, членство истицы в НСТ и предоставление в
пользование ей спорного земельного участка, выделение данного
участка на местности.
В перечне документов, предусмотренных ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан», на основании которых может быть
признано право собственности за гражданином на садовый участок, не предусмотрен
кадастровый план (паспорт) указанного земельного участка.
Доводы апелляционной
жалобы в части того, что истица не имеет права на предоставление ей в
собственность спорного земельного участка в силу отсутствия документов о
создании НСТ завода им. Володарского до введения в действие Федерального закона
№ 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан», а также отсутствия планировки
территории НСТ завода им. Володарского, являются несостоятельными и
опровергаются содержанием приобщенных к материалам дела письменных
доказательств.
Довод апелляционной
жалобы о том, что право собственности на земельный участок может приобрести
только лицо, вступившее в члены садоводческого товарищества до введения в
действие Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», является несостоятельным
и основан на неправильном толковании ст. 28 названного Федерального закона, из
которой следует, что условием передачи земельного участка бесплатно в
собственность члену садоводческого товарищества является предоставление
земельного участка до вступления в силу Федерального закона именно данному
товариществу, а не самому садоводу.
Кроме того, пунктом 6 статьи 28 Федерального
закона № 66-ФЗ установлено, что основанием для отказа в предоставлении в
собственность земельного участка может являться только установленный
федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную
собственность.
Иными словами, в собственность не могут быть
переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на
основании норм земельного законодательства.
Земли НСТ завода им. Володарского к таким
землям не относятся, поэтому то обстоятельство, что по генеральному плану
застройки города Ульяновска, утвержденному в 2007 году, территория НСТ
относится к зоне жилой застройки, на права членов НСТ по приобретению в
собственность занимаемых ими земельных участков не влияет и основанием к отказу
в удовлетворении заявленного иска являться не может.
По этой же причине
не принимается судебной коллегией во внимание ссылка в апелляционной жалобе на
п. 1 ст. 15 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусматривающий
возможность выделения на территории муниципального образования зон, в которых
не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или
ограничиваются права на их использование. Условия, при которых могут быть
ограничены права пользователей земельных участков, предусмотренные данной
нормой, в отношении спорного земельного участка отсутствуют.
Таким образом, вывод
суда о том, что истица Гусарова Т.А., будучи членом НСТ завода им.
Володарского, имеет право на приобретение в собственность в порядке
приватизации предоставленного ей как члену НСТ земельного участка, является
правильным, а решение об удовлетворении заявленных исковых требований –
законным и обоснованным.
В силу изложенного,
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П
Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 06 февраля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
