УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Мяльдзина С.Н.                                                                    Дело № 33 – 1628/2015

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                           28 апреля 2015 года                                                                       

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Полуэктовой С.К.,

судей Тютькиной З.А. и Бабойдо И.А.,

при секретаре Русаковой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе муниципального учреждения администрации муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 23 октября 2014 года, по которому постановлено:

Признать постановление администрации муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области №104 от 05 июня 2014 года «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» недействующим со дня его принятия.

Заслушав доклад судьи Тютькиной З.А., объяснения представителя МУ администрации МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской - Амерхановой А.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ООО «Кооператив «Курортный» - Кудашевой Е.П., заключение прокурора Сальникова А.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

ООО «Кооператив «Курортный» обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 05.06.2014 №104 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории муниципального образования «Ундоровское сельское поселение».

Требования мотивированы тем, что указанным постановлением                              ООО «Кооператив «Курортный» наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы водоснабжения муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» с зоной деятельности – село Вышки Ульяновского района Ульяновской области. Полагает данное постановление незаконным, поскольку ресурсоснабжающей организацией не является, услуги водоснабжения населению не оказывает, имеет иные уставные виды деятельности. Водопровод и каптажи, находящиеся на балансе ООО «Кооператив «Курортный», используются для обеспечения водой собственных технических нужд. Указанными в части 2 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» признаками гарантирующей организации ООО «Кооператив «Курортный» не обладает. В силу действующего законодательства организация водоснабжения населения в границах муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления. На момент издания оспариваемого постановления договоры о предоставлении услуг водоснабжения с администрацией муниципального образования либо с жителями села заключены не были. Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27.11.2013 обязанность организовать водоснабжение населения с. Вышки Ульяновского района Ульяновской области питьевой водой надлежащего качества возложена на МУ администрацию МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области.

Рассмотрев по существу предъявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе МУ администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование указывает, что оспариваемое постановление принято в соответствии с компетенцией администрации МО «Ундоровское сельское поселение», определенной пунктом 4 части 1 статьи 14, подпунктом 4.3 пункта 4 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьями 6, 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Судом не учтено, что находящийся на балансе ООО «Кооператив «Курортный» водовод построен и введен в эксплуатацию в 70-е годы 20-го века и с этого времени используется для водоснабжения населения села Вышки. Вывод о несанкционированном характере подключения домов к водоводу материалами дела не подтвержден. Данный водовод является комплексом технических сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и технической воды абонентам и подпадает под понятие централизованной системы холодного водоснабжения. Как следует из содержания договора купли-продажи, на момент приобретения водовода в 2003 году ООО «Кооператив «Курортный» был поставлен в известность о том, что этот водовод предназначен для питьевого водоснабжения населения. Доказательств того, что в настоящее время водовод не может быть использован для водоснабжения населения, суду представлено не было.

Судом не принято во внимание, что администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, как орган местного самоуправления, не может самостоятельно осуществлять комплекс мероприятий по водоснабжению населения, вследствие чего наделена законом полномочиями по определению гарантирующей организации в указанной сфере. При этом получение предварительного согласия такой организации на наделение статусом гарантирующей действующим законодательством не предусмотрено.

Суд также не учел положения статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», определяющей порядок водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к системе водоснабжения, на основании договоров с гарантирующей организацией, а до её определения – с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение указанных объектов.

Поскольку холодная вода в жилые дома в с. Вышки поступает по водопроводу, состоящему на балансе ООО «Кооператив «Курортный», оно обязано обеспечивать качество данной воды и безопасность систем её подачи в силу части 1 статьи 10, части 3 статьи 11 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Довод о техническом характере водовода опровергается протоколом лабораторных испытаний №3819-3820 от 14.07.2014 о соответствии водоисточника требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

По мнению МУ администрации МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27.11.2013 в рассматриваемом деле не имеет преюдициального значения, а оспариваемое постановление прав и законных интересов ООО «Кооператив «Курортный» не нарушает.

ООО «Кооператив «Курортный» в возражениях на жалобу просит оставить решение без изменения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Из п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что водоснабжением признается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Водоподготовка предполагает обработку воды, обеспечивающую ее использование в качестве питьевой или технической воды (п.3 ст.2 Закона).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), признается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п.15 ст.2 Закона).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в состав МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области входит с. Вышки.

Постановлением администрации муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области от 05.06.2014 №104 ООО «Кооператив «Курортный» наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы водоснабжения МО «Ундоровское сельское поселение» с зоной деятельности – территория с.Вышки Ульяновского района Ульяновской области.

Пунктом 3 этого постановления ООО «Кооператив «Курортный» предписано обеспечить: эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения на территории с. Вышки в соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации; холодное водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с требованиями ст.2 Федерального закона от 07.12.2011                № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованной системой холодного водоснабжения признается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (п.6 ст.2 Закона).

Из дела следует, что ООО «Кооператив «Курортный» с 2003 года является собственником инженерного сооружения водовода в с.Вышки Ульяновского района Ульяновской области, которое используется им в собственных технических нуждах.

Удовлетворяя заявление об оспаривании постановления администрации муниципального образования «Ундоровское сельское поселение», суд первой инстанции исходил из того, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27.11.2013 обязанность по организации водоснабжения населения с. Вышки питьевой водой надлежащего качества возложена на МУ администрацию муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, которая не вправе перелагать организацию водоснабжения населения на ООО «Кооператив «Курортный», не являющееся организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения.

В данном решении суда содержится вывод, правильность которого подтверждена судом апелляционной инстанции, о том, что факт нахождения водопровода, из которого поступает холодная вода в квартиры и жилые дома граждан, на балансе ООО «Кооператив «Курортный», не влечет наступление ответственности указанной организации за предоставление услуг по водоснабжению ненадлежащего качества, поскольку сам водопровод, каптажи используются для обеспечения технических нужд ООО «Кооператив «Курортный», а не для обеспечения нужд населения.

Районный суд верно указал, что данные обстоятельства, в соответствии с положениями  ч.2 ст.61  ГПК РФ, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении  другого дела, в котором участвуют  те же лица. 

Доводы заявителя жалобы о том, что иного водовода в с.Вышки не имеется, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно статье 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ.

Более того, вступившим в законную силу решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 07 ноября 2014 года признано незаконным бездействие муниципального учреждения «администрация муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области по организации водоснабжения с. Вышки Ульяновского района Ульяновской области и утверждению схемы водоснабжения муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области. На него возложена обязанность утвердить схему водоснабжения муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области и организовать водоснабжение с. Вышки Ульяновского района Ульяновской области.

Во исполнение решения суда постановлением от 20.12.2014 №226 администрация МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ундоровское сельское поселение».

Из пояснений представителя муниципального учреждения администрации муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в суде апелляционной инстанции следует, что настоящая схема предусматривает строительство нового водовода.

Один лишь факт того, что на балансе у ООО «Кооператив «Курортный» находится инженерное сооружение водовода в с.Вышки, не может служить основанием для признания его организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, поскольку, в соответствии с уставом Кооператива, общество не занимается процессом водоподготовки, транспортировки, подачи и обеспечения качества питьевой воды.

Спорный водопровод не относится к централизованной системе водоснабжения в с.Вышки Ульяновского района Ульяновской области.

Кроме того, из пояснений представителя ООО «Кооператив «Курортный» в суде апелляционной инстанции следует, что состояние данного водовода не позволяет признать его централизованной системой холодного водоснабжения с.Вышки Ульяновского района, так как система очистки воды отсутствует.

Администрацией МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области не было представлено суду доказательств, указывающих на то, что  ООО «Кооператив «Курортный»  осуществляет эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 23 октября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального учреждения администрации муниципального образования «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи