УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Давыдова Т.Н.
Дело №33- 1710/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
28 апреля 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой
Е.Н., Фоминой В.А.,
при секретаре
Пузакиной К.К.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
представителя Кудалина П*** В*** – Прохорычевой О*** А*** на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 19 декабря 2014 года, по которому
постановлено:
В удовлетворении
иска Кудалина П*** В*** к Управлению Министерства здравоохранения и социального
развития Ульяновской области по городу Ульяновску, Министерству здравоохранения
и социального развития Ульяновской области о признании права на присвоение
звания «Ветеран труда Ульяновской области» отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
Кудалина П.В., его представителя Черникова Р.А., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, представителя Управления Министерства здравоохранения и
социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску Григорьевой С.А.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кудалин П.В. обратился в
суд с иском к Управлению Министерства здравоохранения и социального развития
Ульяновской области по городу Ульяновску о признании права на присвоение звания
«Ветеран труда Ульяновской области». В обоснования иска указал, что 25.08.2014
подал в Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной
защиты населения в г. Ульяновске заявление о присвоении звания «Ветеран труда
Ульяновской области», приложив все необходимые документы. 14.10.2014 получил
ответ Управления Министерства здравоохранения и социального развития
Ульяновской области по городу Ульяновску об отказе в присвоении такого звания
ввиду отсутствия у него необходимого общего трудового стажа - 40 лет. При этом
указано, что его общий трудовой стаж составляет 32 года, из которого на
территории Ульяновской области – 20 лет.
С такой позицией ответчика он не согласен, поскольку на день обращения его общий трудовой стаж
составлял 41 год, что подтверждается трудовой книжкой, документами о работе и
службе в армии. Наличие общего трудового стажа работы 20 лет на территории
Ульяновской области ответчиком не оспаривалось. Просил признать за ним право на
присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области», обязать ответчика
присвоить ему такое звание.
Суд привлек к участию в
деле в качестве соответчика Министерство здравоохранения и социального развития
Ульяновской области, и, рассмотрев заявленные требования по существу,
постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе представитель Кудалина П.В. –
Прохорычева О.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить, исковые
требования Кудалина П.В. удовлетворить в полном объеме. Считает, что судом не в
полной мере исследованы обстоятельства по делу. Не учтены периоды работы истца
с 27.07.1983 по 29.06.1984 в должности *** и с 02.07.1981 по 01.07.1982 в
должности ***, что подтверждается архивными справками. Кроме того, считает
безосновательным исключение из трудового стажа истца периодов повышения им
квалификации с 11.03.1989 по 17.05.1989 и обучения, а именно получения им
высшего профессионального образования.
В возражениях на
жалобу Управление Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской
области по городу Ульяновску просит решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Прохорычевой О.А. – без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства
здравоохранения и социального развития Ульяновской области, извещенных о
времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не
находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, 25.08.2014 Кудалин П.В. обратился в комиссию по рассмотрению документов
на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ульяновской области»
Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области
с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области».
Решением комиссии Кудалину П.В. было отказано
в присвоении указанного звания ввиду отсутствия необходимого общего трудового
стажа (32 года вместо требуемых 40 лет).
При этом в общий трудовой стаж истца были
включены периоды его трудовой деятельности: с 29.02.1972 по 14.11.1972; с
02.07.1981 по 15.05.1982; с 06.08.1982 по 29.06.1984; с 26.05.1987 по
10.03.1988; с 20.09.1988 по 01.01.1992; с 02.01.1992 по 02.07.1994; с
22.07.1994 по 07.08.2014; службы в рядах Советской Армии – с 15.11.1972 по
23.11.1974; всего общей продолжительностью 32 года 1 месяц 19 дней, из которых
стаж работы на территории Ульяновской области – 20 лет 17 дней.
Принимая решение об отказе в иске, суд первой
инстанции обоснованно исходил из отсутствия у Кудалина П.В. права на получение
звания «Ветеран труда Ульяновской области».
Вывод суда мотивирован, соответствует
собранным по делу доказательствам и нормам закона, оснований считать его
неправильным не имеется.
Согласно ст. 7 Федерального закона «О
ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран
труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий
СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия
в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости
или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем
возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее
40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран
труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1, 2 Закона Ульяновской
области № 10-ЗО от 09 января 2008 года звание «Ветеран труда Ульяновской
области» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд
во благо Ульяновской области.
Звание «Ветеран труда Ульяновской области»
присваивается гражданам при наличии оснований, установленных статьей 4
настоящего Закона.
Присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской
области» осуществляется исполнительным органом государственной власти
Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.
Порядок присвоения звания «Ветеран труда
Ульяновской области» определяется Правительством Ульяновской области.
Согласно статье 4 указанного Закона Ульяновской области в
редакции, действовавшей на момент обращения Кудалина П.В. с заявлением о
присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области», последнее присваивается
по одному из следующих оснований:
1) наличие у гражданина трудового стажа не менее 40 лет
для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее половины составляют
трудовая и (или) иная деятельность на территории Ульяновской области;
2) наличие у гражданина наград Ульяновской области и страхового
стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по старости в соответствии
с Федеральным законом
от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Постановлением Правительства Ульяновской области от
04.02.2008 № 41-П утвержден Порядок
присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», в котором установлен
перечень трудовой деятельности и иной общественной полезной деятельности,
занятие которой включается в трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания
«Ветеран труда Ульяновской области».
Так, согласно п. 4.1 названного порядка в
трудовой стаж включаются:
периоды работы в качестве рабочего, служащего
(в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации),
члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на
которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному
пенсионному страхованию;
периоды работы (службы) в военизированной
охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от
ее характера;
периоды индивидуальной трудовой деятельности,
в том числе в сельском хозяйстве;
периоды творческой деятельности членов
творческих союзов писателей, художников, композиторов, кинематографистов,
театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами
соответствующих творческих союзов;
служба в Вооруженных Силах Российской
Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской
Федерации воинских формированиях, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах
внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах
Федеральной службы безопасности Российской Федерации, прокуратуры Российской
Федерации, органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции
Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых
предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности
Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах
внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались
по-другому).
В связи с отсутствием у истца на момент обращения с
заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» требуемого
стажа 40 лет, ответчик обоснованно отказал ему в присвоении данного звания.
Доводы апелляционной жалобы о том, что из общего трудового
стажа истца необоснованно был исключен период его нахождения на курсах
повышения квалификации с 11.03.1989 по 17.05.1989 противоречат материалам дела,
из которых следует, что Кудалину П.В. был включен в стаж период трудовой
деятельности с 20.09.1988 по 01.01.1992
без каких-либо исключений.
Утверждения
представителя истца о необоснованном исключении из стажа Кудалина П.В. периода
получения им высшего профессионального образования также несостоятельны.
На момент обращения истца с соответствующим заявлением в
указанный выше Порядок присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области»
Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.02.2014 №71-П были внесены изменения, которые исключили из
приведенного перечня периоды получения начального профессионального, среднего
профессионального и высшего профессионального образования.
Согласно пп. 24 п. 2
ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки ветеранов
труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными
органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за
исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу ст. 85
Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта
Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных
правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами
государственной власти названного публично-правового образования полномочий по
предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст.26.3
Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Данные расходные обязательства
устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации
самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников
финансирования.
Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда
определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные
публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень
периодов учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте
Российской Федерации и корректировать правила присвоения данного звания, в том
числе, из своих финансовых возможностей, что само по себе не вступает в
противоречие с предписаниями статей 39
(части 1 и 2)
и 55 (часть 2)
Конституции Российской Федерации.
Доводы апелляционной
жалобы о незачете ответчиком в стаж Кудалина П.В. отдельных периодов его работы
участковым врачом и врачом терапевтом основанием для отмены решения суда
служить также не могут, поскольку и в случае их суммирования с имеющимся стажем
трудовой деятельности истца, стаж последнего не достигает требуемых
законом 40 лет.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 19 декабря 2014 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу представителя Кудалина П*** В*** – Прохорычевой О*** А*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
