УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гобузов Д.С.
Дело № 33-1640/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
21 апреля 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А. и Казаковой М.В.
при секретаре
Штукатурове С.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области на
решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 14 января 2015 года,
по которому постановлено:
Исковые требования
Клюева А*** В*** к Министерству здравоохранения и социального развития
Ульяновской области, Управлению Министерства здравоохранения и социального
развития Ульяновской области по Радищевскому району о присвоении звания
«Ветеран труда Ульяновской области», удовлетворить.
Обязать Министерство
здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Управление
Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Радищевскому району
включить Клюеву Анатолию Васильевичу в трудовой стаж, учитываемый для
присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», период учебы в среднем
профессионально-техническом училище №*** с 01.10.1973 по 06.08.1976 и присвоить
Клюеву А*** В*** звание «Ветеран труда
Ульяновской области».
Заслушав доклад судьи
Мирясовой Н.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Клюев А.В. обратился
в суд с иском, уточненном в судебном заседании, к Министерству здравоохранения
и социального развития Ульяновской области Управлению Министерства
здравоохранения и социального развития Ульяновской области по Радищевскому
району о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области».
В обоснование иска
указал, что в октябре 2014 года он обратился в Управление с заявлением о
принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области». При
подаче заявления в Управлении отказались принимать копию диплома среднего
профессионально-технического училища №***, выданного 07.08.1976, со ссылкой на
постановление Правительства Ульяновской области от 28.02.2014 №71-П «О внесении
изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 04.02.2008
№41-П».
10.11.2014
Министерством было принято решение отказать в присвоении ему звания «Ветеран
труда Ульяновской области» по причине того, что его общий трудовой стаж
составляет 37 лет вместо необходимых 40 лет. В данный трудовой стаж не был
включен период учебы в среднем профессионально-техническом училище №*** с
01.10.1973 по 07.08.1976.
С решением ответчика
был не согласен.
Просил обязать
включить в трудовой стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда
Ульяновской области», период учебы в среднем профессионально-техническом
училище №*** с 01.10.1973 по 06.08.1976 и присвоить звание «Ветеран труда
Ульяновской области».
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской
области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении
требований Клюева А.В. При этом
указывает, что Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.02.2014
№71-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области
от 04.02.2008 №41-11» абзац девятнадцатый пункта 2.4 раздела 2 («дипломы, свидетельства,
удостоверения, выписки из диплома, решение квалификационной комиссии, а также
справки и иные документы, выданные на основании архивных данных и содержащие
сведения о периодах учебы и форме обучения») и абзац восьмой пункта 4.1 раздела
4 Постановления Правительства Ульяновской области от 04.02.2008 №41-11 «Об
утверждении порядка присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», в
соответствии с которыми ранее в трудовой стаж, учитываемый для присвоения
звания «Ветеран труда Ульяновской области», учитывались периоды получения
начального профессионального, среднего профессионального и высшего
профессионального образования, признаны утратившими силу. На основании
чего, из общего трудового стажа Клюева
А.В. обоснованно был исключен период его (истца) обучения в Среднем профессиональном
техническом училище №***. Считает, что на момент обращения истца в орган
соцзащиты отсутствовал необходимый для присвоения звания «Ветеран груда
Ульяновской области» трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин, из которого не
менее половины составляют трудовая и (или) иная деятельность на территории
Ульяновской области.
В возражении на
апелляционную жалобу Клюев А.В. просит
решение суда оставить без изменения, а жалобу Министерства здравоохранения и
социального развития Ульяновской области – без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения
дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 4 Закона Ульяновской области от
09.01.2008 N 10-ЗО "О звании
"Ветеран труда Ульяновской области" действовавшей в редакции на
момент обращения истицы с заявлением о присвоении данного звания, звание "Ветеран
труда Ульяновской области" присваивается по одному из следующих оснований:
1) наличие у гражданина трудового стажа не менее 40 лет
для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее половины составляют
трудовая и (или) иная деятельность на территории Ульяновской области;
2) наличие у гражданина наград Ульяновской области и
страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по старости в
соответствии с Федеральным законом
от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации.
Постановлением Правительства Ульяновской обл. от
04.02.2008 N 41-П утвержден Порядок
присвоения звания "Ветеран труда Ульяновской области", в котором
установлен перечень трудовой деятельности и ной общественной полезной
деятельности, занятие которой включается в трудовой стаж, учитываемый для
присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области».
На момент обращения истца в данный Порядок Постановлением
Правительства Ульяновской области от 28.02.2014 №71-П внесены изменения, которые исключили из данного
перечня периоды получения начального профессионального, среднего
профессионального и высшего профессионального образования.
Таким образом, на момент обращения истца с заявлением о
присвоении звания «Ветеран Ульяновской области», у него отсутствовал необходимый
стаж. В связи с этим было отказано истцу в присвоении данного звания.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции
исходил из того, что поскольку на момент внесения данных изменений, истец имел
трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской
области», с учетом включения периода учебы, что ему давало право для присвоения
данного звания и несмотря на изменение условий приобретения такого права, он
может реализовать его и после даты изменений.
Судебная коллегия
находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном
толковании и применении норм материального права.
Согласно пп. 24 п. 2
ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки
ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым
данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации
(за исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу ст. 85
БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате
принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации при осуществлении органами государственной власти названного
публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения,
указанных в п. 2 ст. 26.3
Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ. Данные расходные
обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта
Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и
источников финансирования.
Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда
определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные
публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень
периодов учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте
Российской Федерации и корректировать правила присвоения данного звания, в том
числе, из своих финансовых возможностей, что само по себе не вступает в
противоречие с предписаниями статей 39
(части 1 и 2)
и 55 (часть 2)
Конституции Российской Федерации.
Согласно Порядку присвоения звания «Ветеран труда
Ульяновской области, утвержденный Постановлением Правительства Ульяновской
области от 04.02.2008 граждане
Российской Федерации (далее - граждане), претендующие на звание "Ветеран
труда Ульяновской области", обращаются в территориальный орган
Министерства труда и социального развития Ульяновской области по месту
жительства (далее - уполномоченный орган) с заявлением и документами (подлинниками),
обосновывающими наличие оснований для присвоения звания "Ветеран труда
Ульяновской области".
Уполномоченный орган по месту жительства граждан
осуществляет от них прием и проверку документов, необходимых для присвоения
звания "Ветеран труда Ульяновской области".
На основании принятых документов уполномоченный орган
формирует списки претендентов на звание "Ветеран труда Ульяновской
области".
Утвержденные руководителем уполномоченного органа списки
граждан, представленных к званию "Ветеран труда Ульяновской области",
с приложением необходимых документов в 10-дневный срок направляются в
Министерство труда и социального развития Ульяновской области (далее -
Министерство).
В случае отсутствия оснований для присвоения звания
"Ветеран труда Ульяновской области" в представленных заявителем
документах Комиссия в 5-дневный срок после принятия решения информирует об этом
уполномоченный орган по месту его жительства. Уполномоченный орган, в свою
очередь, направляют в адрес этого гражданина уведомление с указанием причин отказа
в присвоении звания "Ветеран труда Ульяновской области".
Звание "Ветеран труда Ульяновской области"
присваивается приказом Министерства.
Следовательно,
присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» носит заявительный
характер, оценка прав заявителя претендующего на звание производится на момент
возникновения отношений (на дату подачи заявления). Это согласуется и с пунктом 1
статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, что акты
гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к
отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона
распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в
случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Как следует из материалов дела, истец на момент подачи
заявления не имел необходимый стаж трудовой деятельности, дающий право на
присвоении звания. Следовательно, ответчиком на законных основаниях отказано
Клюеву А.В. в присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области».
Оснований для включения Клюеву А.В. в трудовой стаж,
учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» период
учебы с 01.10.1973 по 06.08.1976 и присвоить звание «Ветеран труда Ульяновской
области» у суда первой инстанций не имелось.
Вывод суда о том, что истец в период действия нормы о том,
что период получения образования включается в трудовой стаж, учитываемый для
присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», имел статус «Ветеран
труда Ульяновской области», противоречит нормам, регулирующим порядок
присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», поскольку данное звание
возникает не в результате императивного действия закона, наличие необходимого
стажа само по себе не порождало у истца прав на звание «Ветерана труда
Ульяновской области». Порядок его получения связан с волеизъявлением заявителя
и прохождением определенной процедуры его присвоения.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не
может быть признано законным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения
об отказе в удовлетворении требований Клюева А.В.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Радищевского районного суда
Ульяновской области от 14 января 2015 года отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении требований Клюева А*** В*** к Министерству здравоохранения и социального развития Ульяновской области,
Управлению Министерства здравоохранения и
социального развития Ульяновской области по Радищевскому району о
включении в трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда
Ульяновской области» период учебы с 01.10.1973 по 06.08.1976 и присвоении
звание «Ветеран труда Ульяновской области» отказать.
Председательствующий
Судьи
