УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Живодерова В.В. Дело №
33-1346/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 07 апреля 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А., Казаковой М.В.
при секретаре Карпове А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения Центр
занятости населения Вешкаймского района на решение Майнского районного суда
Ульяновской области от 21 января 2015 года, по которому постановлено:
Удовлетворить исковые требования Кувшинникова В*** Ю***
частично.
Взыскать с областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Вешкаймского района в пользу Кувшинникова В***
Ю*** *** рублей *** коп.
Взыскать с областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения Вешкаймского района государственную пошлину в
доход бюджета муниципального образования «Вешкаймский район» в размере ***
рублей.
Кувшинникову В*** Ю*** в удовлетворении остальной части
исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А, пояснения представителя
ОГКУ Центр занятости населения Вешкаймского района Майдановой Е.И.,
поддержавшей доводы жалобы, Кувшинникова В.Ю., возражавшего против доводов
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кувшинников В.Ю. обратился в суд с иском к областному
государственному казенному учреждению Центр занятости населения Вешкаймского
района о взыскании пособия по безработице, компенсации морального и
материального вреда.
В обоснование иска указал, что 14 июля 2014 года он
обратился в Центр занятости Вешкаймского района Ульяновской области, его
поставили на учет и направили на работу в ООО «П***», это для него был тяжелый
труд и труд в ночное время ему противопоказан. 17 июня 2014 года он не мог
приехать отметиться в центр занятости. В последующем, ему сообщили, что его
сняли с учета из-за того, что не признали безработным ввиду неявки в центр
занятости 17.07.2014. Он пояснил директору центра занятости о том, что предупреждал
о невозможности явки, но его объяснения не приняли во внимание. Полагает, что
его обманули, так как он, надеясь на оплату больничных листов, брал в долг
деньги на продукты питания и лекарства, сейчас ему нечем отдавать эти деньги.
С учетом уточненных исковых требований истец просил взыскать
с ответчика пособие по безработице в сумме *** рублей, компенсацию морального
вреда в сумме *** рублей, материального ущерба в сумме *** рублей.
Рассмотрев данный спор, суд постановил приведенное выше
решение.
В апелляционной жалобе представитель областного
государственного казенного учреждения Центр занятости населения Вешкаймского
района не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое
решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Кувшинникова В.Ю.
в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд при
рассмотрении дела вышел за рамки заявленных истцом требований, а именно признал
незаконным отказ ОГКУ ЦЗН Вешкаймского района от 24.07.2014 об отказе в
признании Кувшинникова В.Ю. безработным. При этом суд не указывает мотивы
своего решения в данной части. Считает решение ОГКУ ЦЗН Вешкаймского района от
24.07.2014 об отказе в признании безработным и постановке на регистрационный
учет Кувшинникова В.Ю. законным и обоснованным, процедура принятии данного
решения нарушена не была. Указание судом в решении на уважительность причин
неявки Кувшинникова В.Ю. не имеет правового значения, не является основанием
для удовлетворения исковых требований. Законодатель не допускает применение
сочетания «без уважительных причин» в случае неявки гражданина в срок,
установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для
принятия решения о признании его безработным. Кроме того, предусмотрен единый срок
признания граждан безработными – не позднее 11 дней со дня предъявления перечня
документов. В силу п.п.1, 2 ст.31 Закона РФ «О занятости в РФ» пособие по
безработице выплачивается гражданам,
признанным в установленном порядке безработными. Истцу в признании безработным
отказано, оснований для начала предоставления государственной услуги в виде
пособия не имеется.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 14 июля 2014 года
Кувшинников В.Ю. обратился в областное
государственное казенное учреждение Центр занятости Вешкаймского района для постановки на регистрационный учет
безработных граждан, предоставив необходимые документы. В тот же день ему
выдано направление на работу и назначены две даты явки - 21.07.2014 для поиска
работы и дата для регистрации в качестве
безработного - 24.07.2014 года. В
указанные дни истец Кувшинников
В.Ю. не явился в Центр занятости
Вешкаймского района.
Согласно приказу ОГКУ Центр занятости населения Вешкаймского
района № *** от 24.07.2014 Кувшинникову В.Ю. отказано в признании его
безработным на основании ст.3 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» в связи с неявкой для
предложения подходящей работы.
Истец в подтверждение уважительности причин неявки в Центр
занятости и оплаты пособия по временной нетрудоспособности представил листки
нетрудоспособности за период с 17.07.2014 по 16.07.2014, с 17.07.2014 по
10.11.2014, с нахождением его на стационарном лечении с 17.07.2014 по
30.07.2014 и с 04.08.2014 по 12.08.2014, однако, в выплате пособия ему
отказано.
Удовлетворяя требования истца, суд исходил из норм ст.ст. 3,
30, 33 ст.3
Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и пришел к выводу об
уважительной причине неявки Кувшинникова В.Ю. на регистрацию в ОГКУ Центр
занятости населения Вешкаймского района связанной с его временной
нетрудоспособностью, взыскав с ответчика в пользу истца пособие по безработице
за период с 14.07.2014 года по 10.11.2014 года
в сумме *** рублей *** коп.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не
может.
Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 31 Закона Российской Федерации «О
занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 пособие по
безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке
безработными.
Решение о назначении пособия по безработице принимается
одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня
признания их безработными.
В соответствии со ст. 3 Закона «О занятости населения в
Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые
не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в
целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом
в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого
среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо
прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением
численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей
работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях
поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по
месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам
службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих,
документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за
последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу
(ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об
образовании и (или) о квалификации.
При невозможности предоставления органами службы занятости
подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях
поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня
предъявления указанных документов.
Безработными не могут быть признаны граждане, не явившиеся
без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска
подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей
работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости
для регистрации их в качестве безработных.
Поскольку истец Кувшинников В.Ю. обратился к ответчику и
зарегистрирован с целью поиска подходящей работы 14.07.2014, то соответственно
решение о признании его безработным либо отказе в признании безработным должно
приниматься не позднее 24.07.2014. Именно на эту дату ответчиком назначена дата
явки истца в Центр занятости.
В соответствии с п.п. 6, 8, 9 Правил регистрации граждан в
целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №
891 от 07.09.2012, Кувшинникову В.Ю. назначено под роспись в карточке
персонального учета очередное посещение Центра занятости населения для подбора
подходящей работы – 21.07.2014.
Как установлено судом, 21.07.2014 и 24.07.2014 истец к
ответчику не явился, документы, подтверждающие уважительную причину неявки, не
представил.
Приказом ОГКУ Центр занятости населения Вешкаймского района
№*** от 24.07.2014 Кувшинникову В.Ю. отказано в признании его безработным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к
выводу о правомерности действий ответчика в отношении Кувшинникова В.Ю.,
зарегистрированного с целью поиска подходящей работы, поскольку ответчиком были
соблюдены права и гарантии истца, предусмотренные законом; решение Центра
занятости населения Вешкаймского района и действия его сотрудников по отказу в
признании Кувшинникова В.Ю. в качестве безработного соответствуют требованиям
Закона Российской Федерации № 1032-1 Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации». Указанный приказ истцом не оспорен.
Согласно ч. 4 ст. 3 Закона «О занятости населения в
Российской Федерации», граждане, которым в установленном порядке отказано в
признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы
занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их
безработными
Кувшинникову В.Ю. направлено ответчиком уведомление с
разъяснением указанной нормы, однако истец к ответчику с заявлением о признании
безработным более не обращался.
Доводы истца о сообщении им по телефону о причине неявки в
Центр занятости, связанной с его болезнью, и об обязанности ответчика направить
запрос в учреждение здравоохранения о состоянии здоровья гражданина,
обратившегося с целью поиска подходящей работы и признания его безработным
являются несостоятельными, противоречащими положениям статьи 13 Федерального
закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», согласно
которой органы и учреждения службы занятости населения не имеют полномочий по
получению указанной информации.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Закона «О занятости населения
в Российской Федерации», п.п. 2, 10 Приказа Министерства труда и социальной
защиты РФ от 29.06.2012 № 10н «Об
утверждении административного регламента предоставления государственной услуги
по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном
порядке безработными», органы государственной службы занятости населения
субъектов РФ и подведомственные им государственные казенные учреждения службы
занятости не осуществляют социальные выплаты в виде пособия по временной
нетрудоспособности.
С учетом приведенных норм закона и установленных по делу
обстоятельств, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения
требований Кувшинникова В.Ю. об обязании ответчика назначить ему пособие по
безработице за период его временной нетрудоспособности с 14.07.2014 по
10.11.2014.
Также не подлежат удовлетворению и требования Кувшинникова
В.Ю. в части взыскания с ответчика материального ущерба и компенсации
морального вреда, как производные от требований о выплате пособия по
безработице.
Кроме того, судебная коллегия полагает, что при указанных
обстоятельствах истец не лишен права повторного обращения в органы службы
занятости населения в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона «О занятости населения в
Российской Федерации» для решения вопроса о признании безработным.
В связи с изложенным, решение суда нельзя признать законным
и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в
удовлетворении требований Кувшинникова В.Ю. в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Майнского районного суда Ульяновской области от 21
января 2015 года отменить.
Принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Кувшинникова В*** Ю*** к
областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения
Вешкаймского района о взыскании пособия по безработице, компенсации морального
и материального вреда отказать.
Председательствующий
Судьи
