УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Подгорнова О.С. Дело № 33 –
1501/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 14
апреля 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой
Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Карпове А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Сиплатовой
Н*** Г***, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С***
И*** Е*** – Арбузовой О*** Э*** на решение Ленинского районного суда г.
Ульяновска от 21 января 2015 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Сиплатовой Н*** Г***,
действующей в своих интересах и в
интересах несовершеннолетнего С*** И*** Е***, к администрации города
Ульяновска об обязании предоставить жилое помещение по договору социального
найма вне очереди отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы
Сиплатовой Н.Г., ее представителя Арбузовой О.Э., настаивавших на доводах
жалобы и полагавших решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Сиплатова Н.Г.,
действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего С*** И.Е., обратилась
в суд
с иском к администрации города Ульяновска об обязании предоставить жилое
помещение по договору социального найма вне очереди.
В обоснование иска указала, что состоит в зарегистрированном браке с С*** Е.А. В браке
родился ребенок-инвалид С*** И*** Е***, *** года рождения. В настоящее
время их семья зарегистрирована и проживает по адресу город Ульяновск, проспект
Л***, дом ***, квартира ***. Собственниками квартиры в равных долях являются
мать и сестра мужа - С***. Члены семьи истицы собственниками жилого помещения не являются.
С***. является ребенком-инвалидом по заболеванию, входящему в Перечень тяжелых
форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание
граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от
16.06.2006 № 378, а также в Перечень
заболеваний, дающих инвалидам , страдающим ими, право на дополнительную жилую
площадь», утвержденный Постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004. В связи с этим С*** имеет право на внеочередное
обеспечение жилым помещением с учетом дополнительной жилой площади.
27 ноября 2014 года на заседании комиссии по учету и
распределению жилой площади при администрации города Ульяновска Сиплатовым было
отказано во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору
социального найма. Она не согласна с отказом, считает его незаконным и
нарушающим ее права и права несовершеннолетнего ребенка.
Просила обязать администрацию города Ульяновска предоставить
на состав семьи из трех человек: Сиплатовой Н*** Г***, С*** Е*** А***, С*** И***
Е***, *** года рождения, являющегося инвалидом детства, вне очереди отдельное
благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Ульяновска, отвечающего установленным
санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам, действующим на
момент предоставления общей площади жилого помещения, не менее 60 кв.м.,
взыскать с ответчика госпошлину, оплаченную при подаче искового заявления.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Сиплатовой Н.Г. –
Арбузова О.Э. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое
решение. В жалобе указывает, что
судом неверно применены нормы материального закона.
С*** И***, является ребенком-инвалидом, нуждающимся в
постоянном постороннем уходе. В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 49 ЖК РФ сын истицы
относится к категориям граждан, определенным федеральным законом, Указом
Президента РФ и законом субъекта РФ, которым жилые помещения предоставляются по
договорам социального найма вне зависимости от дохода семьи.
Автор жалобы полагает необоснованным вывод суда о том, что все проживающие
в квартире *** д. *** по пр-ту Л***, являются членами одной семьи. Однако сноха – Сиплатова Н.Г. и
внук С*** И*** в силу закона не могут отнесены к членам семьи собственников
жилого помещения, поэтому семья Сиплатовых имеют право на внеочередное
предоставление жилого помещения.
Дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчика администрации города
Ульяновска, третьего лица КУГИГ администрации города Ульяновска, извещенных о
месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Сиплатова Н.Г. и С***.
состоят в зарегистрированном браке, от брака имеют ребенка – С*** И*** Е***, ***
года рождения.
Несовершеннолетний С***
И.Е. является ребенком инвалидом, инвалидность установлена до ***2025.
С***. наблюдается в ГУЗ «Городская детская поликлиника № ***» с
диагнозом - к***, а также состоит на диспансерном наблюдении с 2010 года с
диагнозом «о***».
Заболевание с кодом ***
входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно
совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением
Правительства РФ № 378 от 16.07.2006 года, что подтверждено справкой № *** от 04.03.2014. Также
С*** И.Е. имеет право на дополнительную жилую площадь.
С*** И.Е. зарегистрирован и проживает вместе с родителями
Сиплатовыми *** а также бабушкой С***. , тетей С*** Е.А. и прабабушкой ***
(зарегистрирована временно по месту пребывания) в трехкомнатной квартире общей площадью 65,03
кв.м. расположенной по адресу город Ульяновск пр-т Л*** д.*** кв.***.
Собственниками квартиры является - С*** и С*** по 1\2 доли каждая.
В 2014 году Сиплатова Н.Г. обратилась в администрацию города
Ульяновска с заявлением о внеочередном
предоставлении жилого помещения.
Решением комиссии
по учету и распределению
жилой площади от 20 ноября
2014 года (протокол №***)
Сиплатовой Н.Г. было отказано во внеочередном
предоставлении жилой площади по договору
социального найма в связи с тем, что истцы проживают в квартире одной
семьей и не являются малоимущими.
Конституция
Российской Федерации, закрепляя в статье 40
право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики
граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием
для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по
созданию условий для осуществления данного права (часть 2);
при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе
гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную
плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии
с установленными законом нормами (часть 3).
Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также
конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных
финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено
к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия,
федеральный законодатель в Жилищном кодексе
Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт
социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из
государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и
пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со ст. 49
ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального
найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом
основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при
этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного
самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта
Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности
членов семьи (часть 2);
жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда
субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются
иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации
или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по
установленным указанным Кодексом
и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях;
данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом
порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом,
указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации (часть 3).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по
договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание
гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 1
статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по
договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом
случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для
предоставления жилого помещения по договору социального найма.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части
1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан,
являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо
членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального
найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами
семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой
несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой
формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в
одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по
договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Данная
норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья
иных лиц, проживающих с ними в одной квартире
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление
жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности,
граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в
утвержденном Правительством Российской Федерации.
Сторонами не оспаривался тот факт, что несовершеннолетний
С*** И.Е. страдает тяжелой формой
хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических
заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной
квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 № 378, а также имеет право на
дополнительную жилую площадь.
В качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий
Сиплатовы Н.Г., Е.А. и И.Е. на учете не
состоят. Впервые с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных
условий и предоставлении вне очереди
жилого помещения по договору социального найма
Сиплатова Н.Г. обратилась в отдел по учету и распределению жилой площади
администрации г. Ульяновска только 23.07.2014, однако ей в этом было отказано, т.к. ее семья не относится к категории малоимущих и проживают в трехкомнатной
квартире одной семьей с собственниками данного жилого помещения.
Таким образом, по общим правилам Жилищного кодекса
Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и
для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального
жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в
установленном порядке малоимущим либо быть отнесенным к иной определенной
федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации категории граждан (часть 2 ст.
49 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 17
Закона «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми
помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие
детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет
после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с
жилищным законодательством Российской Федерации (ч.3).
Поскольку Жилищный кодекс
Российской Федерации, и Федеральный закон,
действующие на момент обращения Сиплатовой Н.Г. в орган местного самоуправления
с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных
условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не
предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по
договору социального найма, то право Сиплатова И.Е. на обеспечение жилой
площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного
законодательства, т.е. в случае признания нуждающимся в жилом помещении и
малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст.
57 ЖК РФ.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции
правильно исходил из того, что для внеочередного обеспечения граждан, указанных
в п. 3 ч. 2 ст.
57 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями по договору социального
найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина
хронического заболевания, предусмотренного Перечнем
заболеваний, но и одновременное наличие указанных в п. 4 ч. 1 ст.
51 ЖК РФ условий, а также признания гражданина малоимущим,
нуждающимся в жилом помещении.
Между тем, семья Сиплатовых малоимущей в установленном законом порядке не
признана. Доказательств того, что
Сиплатовы имеют среднемесячный
доход менее 1,3 прожиточного минимума суду не представлено.
Судебная коллегия находит правильным вывод суда о
том, что Сиплатовы Е.А., Н.Г. и их
несовершеннолетний сын проживают в занимаемом жилом помещении одной семьей с
собственниками указанной квартиры, ведут
общее хозяйство.
Доводы апелляционной жалобы в части того, что действующее
жилищное законодательство безусловно не относит
сноху и внука к членам семьи собственника
жилого помещения, не ставят под сомнение правильность указанного вывода
суда.
Так, собственники
квартиры *** дома *** по пр-ту Л*** города Ульяновска доводятся С*** матерью и родной сестрой.
Сторонами не оспаривалось то, что он, его жена и сын были вселены в занимаемое
жилое помещение в качестве членов семьи собственников. Данный вывод основан на показаниях свидетелей
С*** Т.А. и М*** Е.Н., подтвердивших то, что все проживающие в
спорной квартире фактически являются членами одной семьи, совместно оплачивают
коммунальные услуги, питаются и т.д. При
этом, С*** Т.А. оказывает помощь истице в уходе за ребенком-инвалидом. Данный
факт не оспаривала и истица в судебном заседании. Доказательств обратного суду
не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно исходил из
того, что данные обстоятельства являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении
требований Сиплатовой Н.Г., действующей в своих интересах и интересах
несовершеннолетнего сына С*** И.Е. об
обязании администрации города Ульяновска
предоставить жилое помещение по
договору социального найма во внеочередном порядке.
Апелляционная жалоба представителя истца Сиплатовой Н.Г.
Арбузовой О.Э. не содержит каких-либо доводов, влекущих отмену по существу
правильного решения суда, а сводятся к
иной оценке доказательств и неверному толкованию закона в части того, что само по себе
наличие у ребенка-инвалида тяжелого хронического заболевания, при
котором невозможно совместное проживание граждан в квартире, занятой несколькими семьями, дает
безусловное право семье на внеочередное
обеспечение жилым помещением по договору социального найма.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 21 января 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
представителя Сиплатовой Н*** Г***, действующей в своих интересах и в интересах
несовершеннолетнего С*** И*** Е*** – Арбузовой О*** Э*** – без
удовлетворения.
Председательствующий Судьи
