УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Миллер О.В.
Дело № 33-1297/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
07
апреля 2015 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Болбиной Л.В.,
судей Костенко А.П., Аладина П.К.,
при секретаре Берхеевой Г.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 20 января 2015 года, с учетом определения
того же суда от 12 февраля 2015 года об исправлении описки, по которым
постановлено:
Исковые требования Бикбулатова Р*** А*** к Администрации
города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок
удовлетворить.
Признать однократно бесплатно за Бикбулатовым Р*** А*** право
собственности на земельный участок общей площадью 300 кв.м., расположенный по
адресу: город Ульяновск, некоммерческое садовое товарищество завода им.
Володарского, Сад №*** участок №***.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Бикбулатов Р.А. обратился в суд с иском к администрации
города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование заявленных требований указал, что является
членом НСТ завода им. Володарского, пользуется земельным участком №*** сада №***
площадью *** кв.м., в целях садоводства, регулярно оплачивает членские взносы.
Первоначально земельный участок был выделен Б*** А.И.
На его заявление о передаче ему земельного участка в
собственность в порядке приватизации администрация г. Ульяновска отказала.
Истец просил признать за ним право собственности на
земельный участок №*** площадью *** кв.м., расположенный в НСТ завода им.
Володарского сад №***.
К участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены Некоммерческое садоводческое товарищество завода им.
Володарского, Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области, Таирова Г.Р., Хайруллов Р.Р.,
Латыпов Р.З., Булатов Р.Б., Беляков К.А.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить и отказать в удовлетворении
иска. При этом указывает, что испрашиваемый Бикбулатовым Р.А. земельный участок
расположен в границах территории, в отношении которой ведется работа по
подготовке документации по планировке территории.
Согласно Генеральному плану застройки г. Ульяновска,
утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от *** № ***, часть земельных
участков, находящихся в пользовании НСТ завода им. Володарского, расположены на
территории 5-16 этажной застройки.
Постановлением Главы города Ульяновска от *** № ***
утвержден проект планировки территории Заволжского района, согласно которому
земельные участки НСТ завода им. Володарского расположены на территории жилых,
общественно-деловых, производственных, коммунально-складских микрорайонов и
кварталов.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от
15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» на территории муниципального образования могут быть
выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные
земельные участки или ограничиваются права на их использование.
Таким образом, территория жилой застройки не предусматривает
использование земельных участков для садоводства и ведения дачного хозяйства,
поэтому предоставление Бикбулатову Р.А. в собственность земельного участка в
НСТ приведет к нарушению градостроительных норм.
Правовые основания для признания за истцом права
собственности на земельный участок также отсутствуют, поскольку в материалы
дела не представлены доказательства, что НСТ завода им. Володарского было
создано до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ, т.е. до 20.04.1998, и
истец на момент вступления в силу данного закона являлся членом НСТ. Кроме
того, истцом не представлены документы, предусмотренные ст. 28 Федерального
закона № 66-ФЗ, отсутствует описание земельного участка, заключение НСТ о
закреплении участка и его местоположении.
Право собственности истца на земельный участок могло быть
приобретено на основании п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 «О
введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 25.2 Федерального закона от
21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним», однако обязательным условием является факт предоставления
земельного участка до 30.10.2001. Данное обстоятельство судом не исследовано.
Кроме того, поскольку на спорный земельный участок
отсутствует кадастровый паспорт и в отношении него не осуществлен кадастровый
учет, он не может быть индивидуализирован на местности и не может являться
объектом гражданско-правовых сделок, следовательно, на него не может быть
признано и впоследствии зарегистрировано право собственности.
Судебная
коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в
судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия
проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах
доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Статьей 15 Земельного кодекса РФ определено, что
собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются
земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по
основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и
юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков
в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и
юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с
настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной
собственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок
предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения
садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим
Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от
15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными
участками является обязанностью органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок
предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения
садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим
Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от
15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными
земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона
установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,
предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при
которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано
(организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом
данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в
собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом
организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо
другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом
объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного
участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом
предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого
гражданина или его представителя.
Как видно из материалов дела, садоводческое некоммерческое
товарищество завода имени Володарского (в настоящее время - некоммерческое
садоводческое товарищество завода им. Володарского) организовано решением
Заволжского исполкома № 292/14 от 22.03.1979, впоследствии перерегистрировано
постановлением администрации Заволжского района города Ульяновска № 409 от
10.03.1994. Новая редакция устава СНТ завода им. Володарского утверждена 02.03.2002
и приведена в соответствие с Федеральным законом «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В настоящее время действует редакция устава НСТ завода им.
Володарского от 02.03.2013.
Согласно уставу НСТ завода им. Володарского целью
деятельности товарищества является удовлетворение потребностей членов
товарищества в выращивании садово-огородной продукции для личного потребления,
проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов
семей садоводов.
Для этих целей НСТ завода имени
Володарского произведен отвод в постоянное пользование земельного массива общей
площадью 287,8 га, из них под земельными участками граждан – 239,2 га и земля
общего пользования – 48,6 га.
Как следует из постановления мэра
г. Ульяновска от *** г. №***, договору аренды земель несельскохозяйственного
назначения от *** г., заключенному Комитетом по земельным ресурсам и
землеустройству г. Ульяновска с садом №*** НСТ завода им. Володарского,
земельный участок площадью 10,7 га в Заволжском районе г. Ульяновска с
кадастровым номером ***, был предоставлен сроком на 10 лет для коллективного
садоводства саду №*** НСТ завода им. Володарского.
Согласно заключению правления НСТ
завода имени Володарского, Бикбулатов Р.А. является членом НСТ завода им.
Володарского, имеет садовый участок №***, сада №*** площадью *** кв.м.
Задолженности по членским взносам не имеет.
Согласно спискам садоводов сада №***
садовый участок №*** первоначально был выделен Б*** А.Н. Решение о выделении
земельного участка №*** Б*** А.Н. не сохранилось (утрачено).
В дальнейшем спорный земельный
участок был переоформлен на Бикбулатова Р.А. Решением общего собрания от ***.2013
г. Б*** А.И. исключен из членов товарищества, Бикбулатов Р.А. принят в члены
товарищества.
Бикбулатов Р.А. пользуется садовым участком №***, сада №***
площадью *** кв.м. в соответствии с его целевым назначением, выращивает
плодово-ягодные насаждения, овощи, фрукты. Задолженности по членским взносам не
имеет. Таким образом, земельный участок перешел в его пользование по праву
членства в НСТ.
Указанный земельный участок входит в состав земельного
участка, предоставленного НСТ завода имени Володарского для целей садоводства,
относится к землям населенных пунктов. Каких-либо ограничений прав на данный
земельный участок судом не установлено.
С учетом изложенного, суд
первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии достаточных оснований
для удовлетворения требований истца о передаче указанного участка в
собственность бесплатно.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Доводы, приведенные
в апелляционной жалобе о том, что предоставление истцу в собственность
земельного участка невозможно, поскольку
не разработан проект планировки территории, в границах которой расположен
испрашиваемый участок, не могут быть приняты судебной коллегией.
Как указывалось выше, земельный участок,
принадлежащий истцу, расположен в границах общего садового товарищества
им.Володарского, земли под садоводство данному товариществу были предоставлены
в установленном законом порядке более сорока лет назад. Являясь членом СНТ
завода им.Володарского, пользуясь спорным земельным участком на законных
основаниях, истец в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
имеет право на приобретение данного
участка в собственность бесплатно. При этом отсутствие проекта планировки территории, зонирования
территории, на которой расположены земли СНТ завода им.Володарского правового
значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Доводы об отсутствии документа, подтверждающего
создание СНТ до 1998 года, а также документов в отношении истца,
предусмотренных ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», являются несостоятельными.
Из Устава НСТ завода
им. Володарского от 02.03.2002 следует, что садоводческое товарищество
организовано в 1979 году, а в подтверждение фактического пользования истцом
земельным участком НСТ завода им. Володарского представлено описание
местоположения такого земельного участка, и заключение правления данного
некоммерческого объединения.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем
доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм
материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо
изменение судебного постановления, не установлено.
В этой связи решение суда является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 20
января 2015 года, с учетом определения того же суда от 12 февраля 2015 года об
исправлении описки оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
